高考改革（教育体制改革）

高考改革

教育体制改革

高考改革是中国教育体制改革中的重点领域和关键环节，全社会极其关注。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对这项改革作出了全面、系统、明确的部署。如何打破“一考定终身”的弊端、全面公正的为国家选拔人才等问题依然待解。二是推进高中阶段招生考试制度改革，包括建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式；完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法；中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学。

两种模式

教育部副部长鲁昕2014年3月22日在中国发展高层论坛上表示，中国即将出台方案实现两类人才、两种模式高考。

第一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识；

第二种高考模式就是现在的高考，学术型人才的高考。

技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。技术技能型有三种人，第一类是工程师，第二类是高级技工，第三类是高素质劳动者。之前的职业教育只讲技能，随着信息技术的发展和产业升级，技能需以技术为基础。

据相关资料统计显示中国每年从中高等学校进入劳动力市场的毕业生总量约在1700万人左右，高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足矛盾已成为短期内新增劳动力就业结构性矛盾的突出表现。2013年有140万人通过第一种高考方式，进入技术技能类型的教育。这140万学生还有三年毕业，他们通过第一种高考方式的技术技能的学习一定会更精准的找到适合自己的好工作。

地方政策

北京

2013年10月21日，2016年北京高考改革要点：

1、语文从150分上调到180分；

2、英语从150分下调到100分；

3、文理科综合从300分上调到320分；

4、数学150分不变。

上海

上海市相关部门向市政协部分委员通报了关于此轮“上海版”高考改革的相关情况。其中，最引人注目的改革内容是，以英语为主的外语将退出高考统考，变为社会化考试，有望打破“一考定终身”。对此，教育部新闻发言人续梅对新京报记者表示，各地高考方案需待教育部总体方案公布，报经教育部审批后方可公布，但不排除上海等地已根据此前公布的相关改革思路精神，先行制订方案草稿。

辽宁

辽宁省将根据教育部的相关政策，进行筹备部署，截止2013年12月国家具体政策尚未出台，因此辽宁暂时未进行到落实这一步。即使新政出台，也会有缓冲期，一般新政都是从新入学的一拨开始实行。

改革意义

总体目标

实现招考分离、多次选择等

提出到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，这主要包括３个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。

招生录取制度与考试评价制度改革相衔接，将重点改革两方面：一是普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色。

二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

改革时间

2020年形成新的考试招生制度

2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。各省（区、市）最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。

高考则要充分考虑教育的周期性，要按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，确保在校高中生不受影响。

七条改革路径

小升初

避免择校热直升或学区化入学

一是探索义务教育阶段免试就近入学的多种实现形式，包括小学初中对口直升；合理划分学区，学生在学区内直接进入初中；有条件的地区新建校实行9年一贯制办学等，综合有效治理一些大城市择校过热问题。刘利民表示，小学对应初中或者学区化，这样就减少盲目择校，保证大家入学公平。

中考

学业水平考试+综合素质评价

二是推进高中阶段招生考试制度改革，包括建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式；完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法；中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学。政府鼓励各地教育行政部门因地制宜，根据实际情况来开展学业水平考试和学生综合素质评价试点。

高考

减少考试科目外语一年多考

三是建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。在这一次高考制度的改革中，学业水平考试是基础。刘利民表示，高考改革基于学业水平考试，要减少考试科目。对于大家关心的外语考试，采取社会化的办法，给学生一年多考的机会。

大学

普通本科综合评价、多元录取

四是建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质+职业技能”考试招生制度。

五是改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制。

六是建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，包括探索专业学位与学术学位研究生分类考试；扩大培养单位和导师团队的招生自主权；建立博士研究生“申请-考核”录取制度。

七是扩大社会成员接受多样化教育的机会，建立多种学习成果转换认定制度。

改革方案

教育部部长袁贵仁2014年1月15日的2014年全国教育工作会议上表示，教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。至此，根据十八届三中全会部署所进行的高考改革方案的轮廓已大致清晰。研究统一语、数、外高考内容。

各省要根据教育部总体方案和实施意见，结合本地实际，于2014年上半年出台改革“实施方案”。在有意愿、有条件的省份和高校开展改革试点。改革试点包括综合改革和专项改革试点，相关省份和高校要于上半年出台试点“实施办法”。

“高考改革事关重大，强调有意愿、有条件这两个前提缺一不可。根据此前一些专家的描摹，新的高考改革方案或只考语文、数学、外语三门课程。教育部将抓紧研究统一高考的语文、数学、外语三门课程考试内容，完善国家考试题库。高等职业教育则要推广“知识+技能”的考试方式。

学生作弊

针对考试公平公正的问题，今后要建立校长作为法人代表签发(或授权签发)录取通知书制度，公布各校录取通知书签发人名单。对学生作弊、作假、经查实除按规定处罚外，记入学生综合素质评价档案，提供就学、就职单位了解。

各地在具体实施过程中，要加强高考改革的风险评估。按照“三年早知道”的原则，提前公布高考改革方案。

今后学生在学期间参加志愿服务将“以纪实方式纳入学生综合素质评价指标”，“逐步使之成为评优升学的硬性要求”。

初步确定

2014年

4月20日，朱永新透露，全国的高考方案的确已经初步确定：考语数外三门，其中外语是社会化考试，一般来说是一年考两次，也有建议以后可以适当增加次数。另外让学生选三门最擅长的课去考，按等级来评价，分为五级。

2016年

目前河北、广东、甘肃、江西、宁夏、江苏、青海等多个省份已公布了招考制度改革方案，明确了高考制度改革实施时间表。而率先于2014年启动高考综合改革试点的上海和浙江，相关改革也扎实推进，其中，上海今年起将合并本科第一、第二招生批次。

历史进程

1949年单独招考，l949年新中国建立后，为稳定全国政局，使高等教育平稳过渡，各高校仍沿袭民国时期多数时间的做法，实行单独招考。

1950年高校联合或统一招生，1950年5月，当时的高等教育部发布了《关于高等学校1950年度暑期招考新生的规定》，实行各大行政区分别在适当地点定期实行全部或部分高等学校联合或统一招生。

1952年第一次全国统考，在分区联考和统考的基础上，1952年6月12日，高教部发布了《关于全国高等学校一九五二年暑期招收新生的规定》，明确规定自该年度起，除个别学校经高教部批准外，全国高等学校一律参加全国统一招生考试，采取统一领导与分省、市、自治区办理相结合的招生办法。

1966年废除高考制度，1966年文化大革命开始，教育部在全国范围取消了高考，高校也停止招生。后来又搞推荐入学，上大学不看成绩，看出身。结果上大学的学生文化课什么都不懂，有的小学数学都需要补课，高等教育没有办法保证质量，直接导致国家人才的断档。

1977年恢复高考，1977年邓小平出任国家副总理，分管文教，立刻主持恢复高考。

1985年上海率先自主命题，中国目前的高考分省命题的探索始于1985年，在经济和教育都非常发达的上海市率先开始试行。这个改革也有效促进了上海市教育质量的整体提升。

2002年北京获自主命题权，2002年北京市也获得了语、数、外3科的单独命题权。

2004年9省市加入自主命题，教育部在2004年大幅度扩大了分省自主命题的范围，当年天津、广东、重庆、浙江、江苏、湖南、湖北、福建、辽宁9省市一起开始分省命题探索。

2006年至今16省市自主命题，高考实行分省命题是教育部多年倡导的一项高考改革措施，至2012年高考，全国共有16个省市试行自主命题，其余15个省区市采用教育部考试中心的统一命题。“统一考试、分省命题”的格局已经基本形成。

弊端

现行考试招生制度存在着评价标准相对单一、选拔方式相对单一、入学通道相对单一等“一考定终身”的弊端，在一定程度上导致基础教育应试教育倾向，学生“考什么、学什么”，学校招生“唯分数论”等问题。

改革目标

针对十八届三中全会决定对考试招生制度改革的方向，中国教育科学研究院研究员储朝晖解释为：一是将现在完全在政府手中的考试和招生分离出来，政府从招生主体退出，学校成为招生主体；二是将现有行政主导的考试、招生转变为社会化的、专业主导的考试、招生。

最新动态

2016年4月7日，北京公布考试招生制度改革。从2020年起，北京市统一高考科目调整为语文、数学、外语3门，不分文理科，每门科目满分150分，总分450分。

从2017年起，英语听力分值30分，采用计算机化考试，与统考笔试分离，一年两次考试，取听力最高成绩与笔试成绩一同组成英语科目成绩计入高考总分。从2021年起，英语增加口语考试，口语加听力考试共计50分，英语科目总分值不变。

2017年启动高考综合改革，将取消本科三批，与本科二批合并；英语听力考试要从笔试中分离，一年两次实行机考。

参考资料

1.教育部副部长：消除“一考定终身”·腾讯教育