日本内阁（日本中央政权机关的领导核心）

日本内阁

日本中央政权机关的领导核心

内阁是日本中央政权机关的领导核心，日本最高的国家行政机构，最初由明治天皇在位时期仿效西方所立院会制度建构，由内阁总理大臣及其他国务大臣组成。内阁总理大臣由日本天皇根据国会的提名任命，其他国务大臣由内阁总理大臣任免，内阁总理大臣须在国会议员中提名，对国会负连带责任。内阁阁员通常维持在14人以内，特殊情况下最多17位。

中文名	日本内阁
外文名	The Japanese Cabinet
属性	日本最高行政机关
组成人员	日本首相（内阁总理大臣）及其他国务大臣

简介

2011年1月，菅直人内阁集体亮相

日本内阁（Japan,Cabinet of ）是日本中央政权机关的领导核心。《日本国宪法》规定内阁为国家最高行政机关，对国会负责，由内阁总理大臣（首相）和分管各省厅（部委）的大臣组成。首相由国会提名，天皇任命，其他内阁成员由首相任免，天皇认证。日本内阁总理大臣（首相）是内阁的首长和政府的首脑，在内阁中设置内阁官房，是直接辅佐首相的机关，内阁官房设官房长官一名，由首相任命，内阁官房长官统辖内阁官房事务。

组织机构

日本内阁架构

内阁的组织机构由总理府及其下属外局（包括各委员会和各厅）、12个行政省以及内阁辅助机构。 

内阁府

日本内阁府负责日本的经济财政，科学技术，防灾政事，冲绳以及北方政策，共生社会，国民生活，安全公共事务，政府宏观政策，地方各级都，道，府，县的制度的普及体制。包括宫内厅 、公正交易委员会、国家公安委员会・警察厅、金融厅和消费者厅。

内阁官房

内阁官房即政府办公厅，是内阁执行行政事务的主要助手，主管内阁的日常事务，调查、搜集国内外情报，研究审议内外政策，为内阁决策提供根据。

内阁官房长官由总理大臣任命，是内阁中掌握实权的人物。下设有参事官室、审议官和调查官室。

内阁法制局

内阁法制局是内阁的法律顾问和咨询机关，主要负责审查有关法律案、政令案、条约案，并向内阁申述意见，以及其他有关法制的事项。法制局长官虽然不是内阁成员，但可以出席内阁所有会议，发挥重要作用。

人事院

人事院是协助内阁管理人事行政的独立性机构，负责主持国家公务人员的考试、晋升、任免，决定其职别、薪俸等事项。人事官不受内阁更迭的影响，保护相对稳定性。人事院由人事官组成人事会议，下设事务总局，专管人事院的业务工作。

日本首相近十年变更

安全保障会议

安全保障会议是内阁总理大臣在国家安全方面的咨询机构，实际上是日本国防的决策机构。其成员包括内阁总理大臣(担任议长)、副总理大臣、外务大臣、大藏大臣、防卫厅长官、经济企划厅长官和国家公安委员会委员长等。

总务省

掌管与行政组织、公务员制度、地方行政及财政、选举制度、消防防灾、资讯传递、邮政事业及统计等国家的基本结构有关的制度，以及支持国民经济及社会活动等的基本系统。该省担当着广泛关系到国民生活基础的行政机构角色。

法务省

维持基本法制、制定法律、维护国民权利、统一处理与国家利害有关的诉讼的行政机关。在一般情形下，国务大臣由法务大臣来升任。

外务省

外务省是负责日本国对外关系的行政机关，包括对外政策、派驻使节、通商航海及缔结条约的事项，并且做为驻外单位与国内政府沟通的桥梁，负责情报收集分析、旅外侨民照顾及保护和文化宣传等事务。

财务省

2001年1月6日，日本中央省厅重新编制，大藏省改制为财务省。国家的预算、税制、货币、国债等事宜都属于财务省职权。

文部科学省

负责统筹日本国内教育、科学技术、学术、文化、及体育等事务。2001年1月6日起由原文部省及科学技术厅合并而成。文部科学省的首长称为文部科学大臣，是内阁成员，多数由国会议员担任。

厚生劳动省

日本的医疗、劳动政策、社会保险、公积金、旧的陆军省和海军省的残留的行政都是厚生劳动省所负责的。设大臣一名，副大臣两名及财务官、次官、审议官等。

农林水产省

其首长名称为农林水产大臣。农林水产省所管辖范围涵括农业畜产业、林业、水产业、食品安全、食物稳定供应、振兴农村。食品安全则由内阁府食品安全委员会、厚生劳动省医药食品局所管理的。

经济产业省

前身是通商产业省。它负责提高民间经济活力，使对外经济关系顺利发展，确保经济与产业得到发展，使矿物资源及能源的供应稳定而且保持效率。

国土交通省

掌管事务除了国土的计划及立法之外，还有河川、都市、住宅、道路、港湾、政府厅舍等的建造维护及维持管理的硬件；国土的测量、交通及观光政策、气象业务、防灾对策以及日本国管辖范围内的海上治安及安全等软性对策；以及身为社会资本维护的中核等多项事务。

环境省

负责地球环境保全、防止公害、废弃物対策、自然环境的保护及整备环境。

防卫省

主要掌管国防相关事务，类似其他国家的国防部。其管辖之下的日本自卫队，乃全球最强大的武力之一。防卫省的前身为1950年成立的警察预备队本部，经过多次改制，于2007年1月9日升格为省。最高首长为防卫大臣，由日本首相任命。

主要成员

日本的内阁成员，由包括内阁总理大臣（首相）在内的“国务大臣”所组成；阁员通常维持在14人以内，但有特殊情形时，阁员人数最多可达到17位（根据日本《内阁法》第2条规定）。  

内阁总理大臣由天皇根据国会的提名任命 ，其他国务大臣由内阁总理大臣任免，内阁总理大臣须在国会议员中提名，半数以上的国务大臣也必须是国会议员，内阁对国会负连带责任。内阁必须得到众议院的信任，否则，内阁有权建议天皇解散众议院，或者内阁总辞职。由于内阁由议会多数党组成，多数阁员属该党议员，因此内阁和议会通常能保持一致。

日本内阁官房长官相当于政府秘书长，在内阁其他部门进行协调沟通，并代表政府“颜面”出任发言人。首相不能行使职务5天以上时，代理首相职位，是日本内阁中首相以下最重要的阁僚位置。该职位由内阁总理大臣任免。

行使职权

日本内阁的行政权不属于个人，而属于统一体的内阁。   内阁机构的主要任务是辅助总理大臣，协助内阁工作，承上启下，审理有关提交内阁进行决策的事项。

内阁除执行一般行政事务外，主要行使下列职权：负责执行法律，总理国务；处理对外关系；缔结条约；掌管有关官吏的事务；编制预算；为实施宪法和法律而制定政令；决定大赦、特赦、减刑，刑罚执行的免除及恢复权利。此外，内阁还有权对天皇的有关国事行为提出建议和承认；有权建议天皇解散众议院、召开国会；决定召开国会临时会议、参议院紧急会议等。内阁还负责提名最高法院院长及任命各级法官，向国会报告国家财政收支情况等。 

内阁行使行政权，集体向国会负责。当众议院通过对内阁不信任案或否决了信任案，而此后10天内众议院又未被解散，则内阁必须总辞职。当众议院总选举后，首次召集国会时，原内阁也必须总辞职，然后向国会重新选举内阁总理，由新任总理组阁。

历史沿革

帝国宪法时期

1927年日本田中义一内阁

日本的内阁是明治维新以后，在太政官制的中央政府的基础上演变而来的。1885年12月22日，第一代内阁总理大臣伊藤博文基于内阁职权组成第一任内阁。四年后大日本帝国宪法颁布后，第五十五条规定国务大臣辅弼天皇。而宪法内文并没有“内阁总理大臣”及“内阁”名词。内阁当时依据内阁官制之法律运作，但实际上职权并不明确，内阁总理并没有阁臣的任免权，由于任免权在天皇手上，所以当内阁意见不一时只能总辞。

日本国宪法时期

战后，废除了天皇集权制的“敕令内阁”，改为“议院内阁制”。根据《日本国宪法》规定：国家的行政权属于内阁。内阁是行政权的主体，一切负有行政职能的机关都必须在内阁的统一支配之下。内阁由总理大臣及其他国务大臣组成，但所有内阁成员都必须是文职人员，而不能是现役的武官。内阁总理大臣也称首相，是最高行政首脑，由国会提名经议员选举产生，并经天皇任命。内阁其余各国务大臣均由总理大臣任命（或罢免），但其中1/2以上必须从国会议员中选任。

战后以来，历届内阁绝大部分是由在国会中占多数议席的政党（即执政党）组成的，该党的领袖（总裁）便成为内阁总理大臣的当然人选，其内阁成员也多半是从该执政党所属的国会议员（主要是众议院议员）中任命的。 

参考资料

1.日本内阁组织构成·沪江日语