中国（上海）自由贸易试验区（中国区域性自由贸易园区）

中国（上海）自由贸易试验区

中国区域性自由贸易园区

中国（上海）自由贸易试验区，简称上海自由贸易区或上海自贸区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，位于浦东境内，属中国自由贸易区范畴。该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌。

地区简介

中国（上海）自由贸易试验区是中华人民共和国上政府批准设立的首个自由贸易园区。所谓自由贸易园区，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于海关合作理事会（世界海关组织的前身）所解释的“自由区”。

自由贸易园区是从保税港区或保税区等海关特殊监管区域发展演变而来的，它除了具有自由港的功能之外，还可增加吸引外资、引进技术、开展工业加工、旅游服务、金融保险等多项业务，是扩大出口、增加就业和外汇收入的综合自由经济区。

“自由贸易试验区”或“自由贸易园区”一般会被称作“自由贸易区”，但此词亦用作对应英语的Free Trade Area，意指不同国家或地区之间通过协定所建立的、提高贸易自由度的区域，属于区域主义的范畴。

上海自由贸易试验区位于上海东部，是中华人民共和国上海市的一个自由贸易区，也是中国境内第一个自由贸易区，并将为上海带来十年发展红利。

2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该试验区成立时，以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

该项目立项的过程中曾遭遇阻力，但在中共中央总书记国家主席习近平的直接推动，以及中共中央政治局常委、国务院总理李克强“力排众议”的努力下，该项目最终成功启动。2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。上海市委常委、副市长艾宝俊出任第一任中国（上海）自由贸易试验区管委会主任。

特点

上海自贸区般属国际性及双边性，上海自贸区侧重于金融改革试点；而设立在广东的粤港澳自由贸易园区属于区域性自贸区，更多侧重于对外，着眼于广东省与香港、澳门两地的经济联系，更侧重于珠三角地区经济整合。

中国（上海）自由贸易试验区与粤港澳自由贸易园区是两个完全不同的试点。

意义

中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。

对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。

将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。

立项进程

2013年1月，有报道称上海市正在研究规划建立中国大陆首个自由贸易区——上海浦东自由贸易园区可行性方案，并可能将于年内启动。2013年3月，新任国务院总理李克强在上海等地调研，并表示：鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方千米内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。而这28平方千米是当时上海市市长杨雄所负责的上海市综合保税区之统管范围。

2013年上半年，中华人民共和国商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门拟定了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案），上报国务院审批。2013年7月3日中华人民共和国国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，并称此举是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

据媒体报道，在该项目的推进过程中，中共中央政治局常委、国务院总理李克强起了很大的推动作用。李克强在中共十八大结束后，即在相关会议上多次发表谈话强调改革是发展的红利并力促推进深化改革开放。上海自贸区试点项目在立项过程中曾遭到不小的反对意见，但李克强力排众议终使该方案获得批准。

2013年8月22日，中华人民共和国商务部网站发布消息称，“近日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方千米。”8月25日，上海市出台42条实施意见。

意见明确提出上海要结合中国（上海）自由贸易试验区建设的要求，争取先行先试，使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地。8月26日，为解决有关法律规定在上海自贸区内的实施问题，据26日提请全国人大常委会审议的相关决定草案，《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《文物保护法》这4部法律的有关规定，拟在上海自贸区范围内暂停实施，时间为3年。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正为自贸区揭牌，上海市市长杨雄和商务部部长高虎城出席并进行了发言。

调研参观

2014年8月13日，副省长陈云贤率省金融办、人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局负责人在中国（上海）自由贸易试验区进行调研，与上海自贸区管委会负责同志进行了座谈，并考察了畅联国际物流公司。

陈云贤听取了关于上海自贸试验区建设进展情况，特别是金融制度创新的情况介绍，并就自由贸易账户、跨境人民币业务、金融支持贸易投资便利化等问题进行了深入探讨。陈云贤指出，上海建设自贸试验区充分发挥了改革开放的示范引领作用，为广东加快金融改革创新提供了很多好经验、好做法，接下来，广东将继续加强学习，充分发挥粤港澳金融合作优势，重点以南沙、前海、横琴三个新区为平台，在人民币跨境业务、国际金融要素平台建设等方面取得更大突破。

经验推广

上海市规土局和上海自贸区管委会联合印发了《关于中国（上海）自由贸易综合用地规划和土地管理的试点意见》（以下简称“意见”）。根据《意见》，上海自贸区将鼓励地块用途兼容，用地类型实现两种或两种以上用途混合。

海关总署2014年8月14日发布消息，中国上海自由贸易试验区的海关监管创新制度，将从8月18日起在长江经济带的51个海关特殊监管区域内复制推广，之后陆续在全国海关特殊监管区域以及全国海关范围内复制推广。

经海关总署授权，2014年上半年上海海关对外发布了可复制可推广的“集中汇总纳税”、“保税展示交易”、“先入区后报关”等14项监管创新制度，近期又出台了5项新的企业管理方面创新制度，形成了“简政集约、通关便利、安全高效”的制度创新经验，并初步释放改革红利。

社会影响

上海自贸区正式挂牌成立前后立均起了各方高度关注，挂牌后首个业务受理日就有577人次申请入驻。2013年十一长假期间上海自贸区综合服务大厅在长假期间日平均接待700人次，自贸区官网日平均点击量也高达100万次。截止2013年10月7日，上海工商部门收到企业落户自贸区申请的已超过600家。包括东方明珠、太平洋财产保险、盛大国际等多家知名企业都抢先入驻。

有媒体认为，中国新一届总理李克强力排众议推进上海自贸区试点的设立显示出中国新一届领导人推动经济改革的决心。

香港《南华早报》7月15日发表题为《上海是展示李克强经济学的橱窗》的文章，指出李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗，展现“李克强经济学”是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的。

上海自贸区试点的设立还被认为将使上海的港口、机场、仓储、地产以及金融服务等行业获益，并大幅促进上海的离岸经济、港口经济和总部经济的发展，同时给长江三角洲地区的经济发展以正面辐射效应。外高桥地区也因得益于行政、金融、交通、区域成熟度和配套等各方面的优势而被认为有希望成为上海自贸区的中央商务区。

由于自贸区对人员进出未设限制，因此对于上海市民和其他中国民众而言，上海自贸区的成立将方便他们的生活，在未来可以以较低的价格买到进口的商品，以前无法购得的游艺设备也能在自贸区购买，自贸区内未来还可以直接“海淘”，商品通过物流直接送到消费者手中。

另一方面，香港媒体指出，上海自贸区试点的建立可能会导致区域内地产价格飙升。在9月中旬，上海外高桥保税区的房价相比较于两三个月之前，已经上涨了四千左右，逼近两万一平米，对于此，民众多半尚处于观望态度，等待政策明朗。在上海自贸区试点获得立项后，江苏等周边地区亦开始应对其可能对自身发展产生的影响及可能获得的效益。

在上海自贸区试点获得批准之后，中国大陆其他地区如：舟山、重庆、天津等地区均纷纷跟进，推出本地区的自贸区规划项目以求获得政策利好，促进本地区经济发展。面对这种情况，亦有评论指出：建立自由贸易试验区实质上是在分享“政策红利”，有可能引起区域之间的恶性竞争，对于中央政府而言，一碗水很难端平。而对于中国经济发展的着眼点应是改善民众的生活，因此除了扩大对外开放之外，更重要的还应当努力扩大内需。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，努力使浦东成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，市政府近日印发《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障的决定》。

评价

《纽约时报》：上海自贸区释放出金融改革信号，这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡。

《经济学人》：上海自贸区有望成为泛亚地区的供应链枢纽，建成世界领先的大宗商品交易中心。

罗文尼希：“这一具有前瞻性的工程是迈向正确方向的一步。”“如果上海自贸区配套措施跟得上，它将对世界贸易产生巨大影响。”

英国《经济学人》杂志：这是中国新领导人的一项“顶层设计”。

日本《产经新闻》：试验区将试行人民币交易等金融自由化措施，吸引海外投资，使之成为中国经济增长原动力。

印度《经济时报》：启动上海自贸区是中国探索改革开放新路径的试验场。韩国现代经济研究院中国问题专家韩载振博士认为，上海作为试点，对中国经济可起到“试金石”作用，有助于中国经济体制改革和市场进一步开放。

参考资料

1.市政府印发《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障的决定》·中国（上海）自由贸易试验区