御史大夫（秦朝设立的官职）

御史大夫

秦朝设立的官职

御史大夫，秦朝设立的官职，代朝廷起草诏命文书等，与丞相、太尉合称为三公，官名，秦朝中二千石，唐初从三品，之后逐渐变为正三品，元朝从一品。成帝绥和元年（公元前8年），改御史大夫为大司空。

御史大夫主要有两个职能，一个是作为丞相副手处理政事，因此有副丞相之称；另一个则是作为监察机构御史台之长，负责监督百官，尤其是丞相，中央监察机构的最高长官。其升任方式一般是丞相之位空缺，由御史大夫担任。

如儿宽、魏相、萧望之、贡禹、韦玄成、匡衡、王骏、孔光等，均担任过御史大夫。

中文名	御史大夫
别名	副丞相
类别	中央官职
初设朝代	秦朝
属性	文官
品级	中二千石（秦汉）、从三品（唐初）、从一品（元朝）

渊源背景

官职

秦始置御史大夫，为秦代最高的监察官，始皇时此官位次于左、右丞相，后逐渐成为御史台长官。西汉时沿置，御史大夫掌副丞相，故丞相、御史并称，丞相府和御史大夫府合称二府。凡军国大计，皇帝常和丞相、御史共同议决。丞相位缺，也可由御史大夫升任。御史大夫之秩为中二千石。由于御史和皇帝亲近，故群臣奏事须由他向上转达，皇帝下诏书，则先下御史，再达丞相、诸侯王或守、相，因而皇帝可利用御史大夫督察和牵制丞相。西汉初，诸王国也设此职，景帝中元三年（前147年）时省去。

先秦的御史本为殿中执法官。西汉时御史大夫虽居副丞相之位以协助丞相综理大政，但仍偏重于执法或纠察，不仅可劾奏不法的大臣，而且还可奉诏收缚或审讯有罪的官吏。

御史大夫属官有御史中丞、侍御史、绣衣御史等。御史中丞之秩为千石，其职掌是外督部刺史或守、令，在朝可举劾百官，又主管朝中或地方上某些有关刑狱之事，如武帝时御史中丞咸宣治主父偃及淮南王狱。侍御史员十五人，秩为六百石。汉代所谓的御史，有时就是指侍御史。其职掌是举奏百官的非法和违失，也可奉诏逮捕和拷问有罪的官吏。绣衣御史不常置，其职务主要是奉命镇压人民的武装反抗活动。

西汉时丞相、御史大夫并称，丞相府和御史大夫府合称二府。凡军国大计，皇帝常和丞相、御史大夫共同议决。丞相位缺，一般都是由御史大夫直接升任。御史和皇帝亲近，所以群臣奏事须由他向上转达，皇帝下诏书，则先下御史，再达丞相、诸侯王或守、相，因而皇帝常常利用御史大夫督察和牵制丞相。

绥和元年（公元前8年），更名御史大夫为大司空，汉哀帝建平二年（公元前5年），复为御史大夫。元寿二年（公元前1年），又改名大司空。从西汉末到东汉，遂延续不变。汉献帝时，在曹操的专权下，又恢复了丞相和御史大夫的官制。

西汉晚期，从原来的丞相、御史大夫、大司马变为三公并立，是汉代官制中一大变革。

东汉初年，御史大夫的官属，由御史中丞总领，中丞替代御史大夫而成为执法和监察机构的首脑人物。

魏晋南北朝有时也恢复御史大夫，或替代司空，或替代御史中丞。隋、唐以后所设御史大夫，除宋代为虚衔外，均为御史台长官，不再具有汉、魏副丞相的性质。明太祖洪武十三年，废中书省、御史台，大都督府一分为五，御史大夫废置。建文帝改制时，改都察院为御史府，左右都御史改为御史大夫，秩正一品。燕王朱棣陷南京，改回都察院，自此御史大夫遂废。

隋、唐以后所设御史大夫，除宋代为虚衔外，均为御史台长官，已经不再具有汉、魏三公的性质。

明代改御史大夫为都御史，自此其官遂废。

官员管理

选任

御史大夫选任

御史大夫的人选以声望为第一，汉初多用元老重臣，后御史大夫选用多是政绩卓著者。其他官员必须明习法律才有资格进入御史府。

御史大夫的选用通常以学识、德行及政治经验三者为遴选御史的评量标准。

先论学识。汉初御史大夫除部分由刀笔吏充任外，大都由精通刑名者为之；盖因御史大夫主要的职责，即在于根据国家法令，监察国家庶政得失与官吏是否尽责，不明悉法律者，无法胜任。到武帝用董仲舒议，罢黜百家、尊崇儒术后，任御史大夫者，渐有以通儒术为主的趋势，如儿宽、魏相、萧望之、贡禹、韦玄成、匡衡、王骏、孔光等，均因通明经术而为御史大夫。

魏晋及南朝大体承袭此传统，北朝的后魏、北齐尤重御史，必答策高第始补之。

宋、明两代都重资格。“有学识通达治体”、“识量端宏才行老成”经常作为评价的依据。

次论政治经验。要通晓治体，除学识素养外，最好最有效的方法，就是从实际政务的处理中体验、学习，故历代选用台谏莫不重视其政治历练。

汉代选郡守或国相考绩高第者为中央官，然后再从中央官中选御史大夫。御史的地位愈高，其政治经验也愈丰富，待升为御史大夫时，必已通悉政事，足可为候补丞相了。后代的选择，大体不脱此规范。

明代曾有“初任者不许铨除风宪”（《明会要》）的规定，通常“定科考出身历任三年者，不限内外，通选御史”（《明会要》）。明中叶之后，鉴于一般御史未必称职，遂更强调对御史前任实绩的考察，对年轻资浅者，甚至给以“实习”的考验，“必先试以小差，果能称职，历事经年，方准实授”（《明会要》）。在见习阶段，更有遣派资深者随行监督指导者。

考核

御史虽有监督百官、整肃纲纪之权，然其本身也难免有违规犯法或纠弹不当之处，故历代亦莫不严御史之考核。考用实为一体之两面，严核之目的，即在便于重用。

先论上对下的考察：历代监察机构的首长或副贰，都负有考核其属下的责任与权力。两汉对御史并无专门的考核机构，由台内中丞负统领及考核之责。凡功绩卓著者，或予以晋升，或给以奖赐；而溺职非法者，视其情节轻重，给以戒赖，左迁、免职、下狱、死刑（包括有罪自杀）的处分。

唐代核察权归台院之长杂端，在台院中更设置“黄卷”，记录御史的违法与错失，由主簿掌管。从《唐六典》“凡不纠举所职则罚之，新除御史之未晓制度者常受罚……以罚万二千钱为限”的记载看来，对一般御史的考核已颇具制度化。宋、元亦行台院制，大体循唐之旧。

次论下对上的考察：御史府的首长若有违法错失，御史只要言之有理，或握有实据，照样可以提出弹劾，这也是一种很实际的考察。这种以小监大、以下监上的原则，不但可施之于一般官吏，同样可施之于监察机构的本身。其成效的显著，代有明证，也是不容忽视的。

再论吏部考核权：隋唐以后吏部也担负部分考核御史的责任，从好的方面看，对御史多一制衡的机构；从坏的方面看，则对御史又多层约束与压制。隋唐以后，台谏权力日缩，君权日大，与此不无关系。

升迁

御史大夫由于其作用特殊、地位重要升迁提拔的很多，一些御史大夫直接升任丞相。西汉任御史大夫者有六十九人，其中升任丞相的有二十二人，接近西汉丞相人数的一半。

权利职责

权力

御史大夫权力

秦代中央监察机构的最高长官是御史大夫。在秦统一六国以前，没有御史大夫这么个官名，这个官职是在秦代出现的。史书上说：“御史大夫，秦官，银印青绶，掌副丞相。”秦代中央官制是三公九卿，三公即丞相、御史大夫和太尉。御史大夫是辅佐丞相的，可以代皇帝起草诏令，接受皇帝的差遣出使，处置一些军国大事，当然也负责对百官进行监察和纠劾。秦时做大官的人都佩带官印，把官印装在腰带里，将绶带垂在腰旁。

印的质料有金、银、铜、玉等。绶是一条较宽并织有花纹的丝带，官位不同，所佩绶的颜色和织法也明显不同，使人一望便可知佩绶人的身份。在当时，最尊贵的是金印紫绶，接下来就是御史大夫佩饰的银印青绶，表明御史大夫的地位是很高的。

职责

秦代规定丞相的位子出现空缺，御史大夫可以递补。这是一个重要的机制。古代宫廷的矛盾主要体现在皇权和相权之间。君主一方面要依靠一人之下万人之上的丞相去统领百官，另一方面又害怕丞相权重，架空君主。秦始皇当年即秦王位时（当时叫秦王政），只有13岁，大权操纵在相国吕不韦手里，只是在他22岁那年除掉吕不韦后，才真正掌握了秦国的政权。

这段痛苦的经历在秦始皇心中是难以抹去的，所以设立御史大夫的一个重要目的是制约相权，而制约的机制就是明确御史大夫为“候补”丞相。这样一来丞相就要小心谨慎，奉公守法，以免遭御史大夫的弹劾。而御史大夫则会努力工作，尽量去挑丞相的毛病，结果就达到了相互制衡的目的。

由于御史大夫要协助丞相处理朝政，所以监察的职能主要由御史丞和御史中丞去完成，其中御史中丞具体执行监察大权。御史中丞经常跟随在皇帝身边，负责监察朝中文武官员。除本职工作外，御史中丞也做一些行政事务，比如主管公卿百官的奏章，掌管图籍秘书等。秦代中央监察官中还有侍御史，因其在朝会时站立在殿柱下，也称柱下史。

当时有一个叫张苍的，做过秦的侍御史，史书说他“主柱下方书”。方书，有人释作四方文书，即掌管中央的奏章、档案、图书以及地方上报的材料等。后来他跟随刘邦造反，由于他有“主柱下方书”的经历，很受萧何的器重。西汉建立后，他因拥立文帝有功，官至丞相。

代表人物

冯劫（？—前208年），战国时期秦人，在秦始皇时曾任御史大夫。前208年，大将军冯劫与其父右丞相冯去疾、左丞相李斯联合向秦二世进谏，请求停建阿房宫及减省戍役以减轻民困。二世不从，命人把三人治罪，冯去疾与冯劫不愿受辱，皆自杀死，李斯后来也被处死。

张汤，西汉杜陵人。幼时喜法律，曾任长安吏，内史掾和茂陵尉，后补侍御史。因为治陈皇后，淮南、衡山，江都三王谋反之事，得到武帝赏识。先后晋升为太中大夫，廷尉、御史大夫。与赵禹编定《越宫律从朝律》等法律著作。用法主张严峻，常以春秋之义加以掩饰，以皇帝意旨为治狱准绳。

秦朝御史大夫张汤画像

官职关系

御史大夫官舍称御史大夫寺，又称御史府，御史府与丞相府并称二府。御史府共三百四十一名官吏，除御史大夫、御史中丞、御史丞和四十五名御史官员外，其他都是御史们的属官，负责御史府的日常具体事务，如缮写文书、管理档案等。

御史大夫下有两丞，各秩千石。一为御史中丞，一为御史丞。御史中丞在殿中兰台办公，职掌管理图籍秘书，督管地方部刺史，下领侍御史，负责接受公卿奏事与举劾按章等职能。御史丞负责弹劾百官与日常工作。

历史意义

御史大夫作为监察百官的职位，它的设立代表着监察制度，监察制度是中国古代国家治理体系中的重要一环，对实现良好的政治法律秩序有着不可或缺的作用。

参考资料

1.张汤传第二十九·汉书

2.御史大夫·腾讯新闻

3.御史的历史沿革·中国纪检监察报

4.中国历代司法机关及职能的演变·北京法院网

5.冯劫·大人物网

6.秦朝时期御史大夫权力很大，但后世则逐步被削权·腾讯新闻

7.卜宪群：秦朝御史大夫制度之历史得失·人民网

8.“御史”是个什么官？为何皇亲国戚、地方大员都怕了他？·腾讯新闻