万国邮政联盟（邮政事务的政府间国际组织）

万国邮政联盟

邮政事务的政府间国际组织

万国邮政联盟成立于1874年，总部设在瑞士首度伯尔尼。它是世界上第二古老的国际组织。

有192个成员国的万国邮政联盟是邮政部门进行合作的主要论坛。它确保了一个真正涵盖最新产品和服务的全球性网络。

发展历程

1840年，英国建立了一套面向公众、统一收费的信函传递系统，并发行了世界上第一枚邮票——黑便士，开始发展现代意义上的公共邮政事业。

当时，国与国之间的信函交换系统仍然混乱不一，与各国贸易往来的飞速发展不相适应，人们迫切希望能够建立一套简单方便的国际邮件交换系统，以保证邮件不受国界等因素的限制而自由流通，邮联便应运而生。

1874年9月15日至10月9日，德国、法国、英国、罗马尼亚、瑞士、美国等22个国家的代表在瑞士伯尔尼举行全权代表大会，签署了第一个国际性的邮政公约，即《伯尔尼条约》，成立邮政总联盟。

1878年5月，由于加盟国家迅速增加，“邮政总联盟”正式更名为“万国邮政联盟”，邮政总联盟在巴黎举行第二届代表大会，修订了《伯尔尼条约》，改名为《万国邮政公约》。每年的10月9日由此被定为“世界邮政日”。

中华民国于1914年加入该联盟，由于中华民国为会员国，中华人民共和国1953年与该联盟断绝往来。1972年4月在万国邮政联盟承认中华人民共和国为该组织的唯一合法代表后，与该组织关系开始正常。

同年11月，中国作为邮政研究咨询理事会理事国，派代表参加了在伯尔尼举行的该理事会的年会。从此，中国履行了接受邮联有关法规的手续，参加了1974年至1994年历届邮联大会，并4次当选为大会副主席和历届邮政经营理事会的理事国。

中国在1994年8月22日至9月14日在汉城举行的第21届大会上当选为该组织行政理事会和经营理事会的理事国。1997年5月9日，中国全国人大常委会批准了《万国邮政联盟组织法第五附加议定书》。1999年8月23日至9月15日，万国邮联第22届大会在北京举行。

2004年9月，中国政府推荐的候选人黄国忠在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的第23届万国邮政联盟大会上当选为万国邮政联盟国际局副总局长。这是中国乃至亚太地区候选人首次当选这一联合国专门机构的高层领导职务。

2018年10月17日，美国白宫宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序；如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。

2019年10月，美国政府正式宣布放弃退出万国邮政联盟。

公约与法规

邮政公约

1874年10月9日，《伯尔尼条约》签署，1878年5月，邮政总联盟修订了《伯尔尼条约》，改名为《万国邮政公约》，万国邮联规定了国际邮件转运自由的原则，统一了国际邮件处理手续和资费标准，简化了国际邮政帐务结算办法，确立了各国邮政部门争讼的仲裁程序。

1964年万国邮联第十五届代表大会按照组织条例与业务规定分开的原则，将原《万国邮政公约》分为《万国邮政联盟组织法》、《万国邮政联盟总规则》和《万国邮政公约》（含实施细则）。

主要法规

《万国邮政联盟组织法》是万国邮联的组织条例和万国邮联的法规的基本规定；《万国邮政联盟总规则》是实施组织法和正常进行联盟工作的各项具体规定。

《万国邮政公约》包括适用于国际邮政业务的共同规则和有关函件业务的规定等。以上法规对各会员国均有约束力。但是，会员国有权对《万国邮政公约》某项规定提出保留，保留项目列入《万国邮政公约最后议定书》。

邮政业务协定现有七项：《邮政包裹协定》、《邮政汇票和邮政旅行支票协定》、《邮政支票业务协定》、《代收货价邮件协定》、《托收票据协定》、《国际储蓄业务协定》、《订阅报纸和期刊协定》，每项协定均有实施细则。

这些协定及其实施细则仅对参加国有约束力。参加国有权对协定某项规定提出保留，保留项目列入有关协定的最后议定书。

主要机构

万国邮政联盟由邮政联盟大会、行政理事会、邮政经营理事会和国际局组成。

万国邮政联盟大会是邮联的最高机构，每5年召开一次。大会休会期间由执行理事会作为邮联的执行机构，由40个成员组成，每年举行一次年会。主要任务是修订邮联各项法规，审批工作计划和预算，选举执行理事会和邮政研究咨询理事会的理事国，选举国际局正、副局长等。

执行理事会是大会休会期间的常设机构，每年举行一次年会，以便协调并监督邮联的全部活动。执行理事会（原称执行和联络委员会）在两届代表大会之间根据邮联法规的规定，主持邮联的工作；现由40个理事国组成。

邮政研究咨询理事会的主要任务是研究有关邮政技术、经营管理、经济和技术合作方面的课题。现由35个理事国组成，一般每年举行会议一次。

国际局是邮联的办事机构，由总局领导并受瑞士政府的监督。在对外关系中代表邮政联盟，负责与各邮政主管部门的联络、情报和咨询工作。国际局设总局长和副总局长各一人，由邮政联盟的最高权力机构——各成员国政府全权代表大会选举产生，任期4年，连任不得超过两届。

会员国家

对联合国的任何成员国可能会成为万国邮政联盟的成员。联合国的任何非成员国可能会成为一个规定，要求至少有三分之二的万国邮联成员国批准万国邮政联盟的成员。截至2014年12月，万国邮政联盟有192成员国。

主要活动

金融服务

基本的邮政金融服务提供有利于全球经济和社会发展和提高人民生活水平的显著起着重要的作用。根据万国邮联邮政运营商的研究，提供了全球1500000000人享有基本的金融服务（支付，转账，储蓄）。

全球覆盖

邮政网络，通过其全球范围内的电子组合，金融和物理尺寸，确保全世界的公民获得高效，可靠，安全和廉价的电子支付服务。

全球网络

这是万国邮政联盟的使命是帮助建立一个全球电子邮政支付网络。在这方面，它已经开发出了邮政支付服务协议和法规，形式的法律框架，通过邮政技术中心，国际金融系统（IFS），一个工具，允许邮政运营商提供汇款服务。

农发基金项目

最初的项目由万国邮政联盟共同资助下，国际农业发展基金（IFAD）和法国，在西部非洲六个国家的355农村邮局被连接到万国邮联的电子支付网络和资金转移量2009和2010之间翻了一番。

与世界银行合作

由于来自非洲的汇款机构的财政支持，世界银行的支付系统装置已经可以融资数量的在非洲支持活动。这些包括整个汇款过程风险分析在四个指定的经营者，加强九大运营商的业务能力，并培养在打击洗钱和恐怖融资。

一般政策

许多项目在万国邮联大会讨论，包括议会会议的顺利进行，国际局的运作，邮政当前世界战略的实施和准备下一周期的新策略。这些一般的政策问题，由政府行政监督。

技术合作

技术合作是实现万国邮联的战略目标的重要工具。它有助于减少”邮政鸿沟”，使工业化国家和发展中国家之间的技术转移顺利。

万国邮政联盟的发展合作理事会管理和实施技术合作和参与欧盟政策的设计与开发。在政府和邮政经营理事会万国邮政联盟理事会，联合委员会认为，实现了国会决议有关技术合作。

邮政包裹

国际包裹快递市场正经历着快速的增长。继续扩展的潜力是优良的，可以提供给电子商务更好的发展机遇。在国际包裹产品需求的增加也被驱动通过减少贸易壁垒和业务的全球化。

邮政经济学

电子和金融进行每天通过邮政网络世界事务，构成交流和经济发展的传播媒介。邮政经济学研究与这些市场的经济问题，分析了供给和需求和趋势，比较了在不同国家实施部门政策。

可持续发展

可持续发展已成为邮政发展的一个重要因素。它有助于改善客户关系，开拓市场，满足客户的期望，在这方面开展活动的地区，促进员工的个人发展，提高社会和环境问题的公众意识。

可持续发展的项目组的工作是支持邮政运营商在他们的努力将可持续发展纳入其活动。

项目组的作用，注重可持续发展的三大支柱：

经济：实施道德采购政策，发展社会责任的金融产品，如小额信贷和安全，高效和负担得起的农民工和他们的家人的汇款服务。

环境：监督和激励经营者以减少温室气体排放，他们的活动有关，并告知他们的碳抵消，促进自然资源的管理和利用可再生能源。

社会发展和社会：全球艾滋病的宣传活动，有助于对排斥和歧视的斗争，促进多样性和职业性别平等、促进社会对话。

最佳实践：经济行为人注意它的环境，它的资源和其合作伙伴，邮政部门致力于可持续发展。

经费来源

万国邮联的经费，包括各机构的活动经费和国际局官员的报酬，由会员国以交纳会费的方式分摊。

执理会每年有权根据瑞士消费价格指数调整除有关人员以外的经费数额。执行理事会，或在非常紧急时，总局长可批准超过所确定的经费限额，以便对国际局大厦进行在预料之外需要进行的规模较大的修理，但此项超支款额每年不得超过65000瑞士法郎。

如果经费不足以保证邮联工作的顺利进行，经邮联会员国多数同意，可超过限额。加入或准予参加邮联的国家以及退出邮联的国家，应该支付它们实际参加或退出邮联那一年全年所应分摊的经费。

各会员国根据执理会决定的预算预交会费以分摊邮联的年度经费。为弥补邮联资金的不足，设立储备金，其数额由执理会规定。在资金暂时不足时，瑞士联邦政府按共同商定的条件提供必要的短期垫款。

该政府无偿地监督财务帐册的编造，并根据大会所确定的经费限额监督国际局的帐务。

各会员国根据其所属分摊等级分摊邮联的经费。详见会员国家贡献单位。

分摊等级如下：50个单位的等级，25个单位的等级，20个单位的等级，15个单位的等级，10个单位的等级，5个单位的等级，3个单位的等级，1个单位的等级。

参考资料

1.组织与结构·万国邮政联盟