科学执政（以科学的方法领导中国）

科学执政

以科学的方法领导中国

科学执政，就是结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。

中文名	科学执政
外文名	无

基本概念

基层加强党的执政能力建设辅导

科学执政是马克思主义政党执政成功的前提条件。科学执政，就是坚持以马克思主义的科学理论为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。要科学制定和实施党的理论和路线方针政策，科学设计、组织、开展各项执政活动。

在当代中国，科学执政尤其要体现在切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务上，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要大力推进决策科学化、民主化，努力作出的决策特别是关系国计民生的重大决策符合客观规律和科学规律，符合人民群众的愿望。

科学执政必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。善于用理论创新的成果指导实践，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，使党的事业永葆生机，不断发展。同时，还要善于吸收和借鉴古今中外治国理政的做法与经验，真正做到“择其善者而从之，其不善者而改之”。应该说，中国共产党在长期的执政实践中形成了一套符合中国国情的基本政治制度。

但是，按照新形势新任务的要求，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还存在不够完善的地方。这就要求坚持科学态度，发扬科学精神，结合推进社会主义政治文明建设的要求，不断调整和完善党执政的各项制度，使之更加系统、全面、科学、有效。

科学内涵

民主决策

科学执政，就是要把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中。这是中国共产党人在怎样执好政问题上的新追求、新境界，是对马克思主义执政党建设理论的丰富和发展，是中国共产党推进执政实践的科学指南。

科学执政，就是把执政作为科学来对待。科学给人们指明了由必然王国进入自由王国的必由之路。共产党要执好政，就必须了解执政科学、尊重执政科学，按科学规律执政。中国共产党提出科学执政，就是基于对执政是“科学”的深刻认识，表现了中国共产党人在新的历史条件下执好政的积极态度、强烈责任、进取精神和崇高境界。

科学执政，必须坚持科学思想的指导。科学的思想理论决定执政目标体系的科学性和执政实践的科学性，坚持马克思主义中国化的最新成果的“三个代表”重要思想的指导，坚持用科学发展观武装头脑。这是实现科学执政的时代要求和根本保障。

科学执政，必须有科学的制度作保证。科学的制度能够有效地防止执政活动的随意性和盲目性，优化执政资源配置，减少执政成本，提高执政效率，保证执政科学。要以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，通过建立健全制度，为加强党的执政能力建设，实现科学执政提供可靠保障。

科学执政，必须通过科学方法来实现。科学的执政方法是党的执政思想、执政制度在执政实践中的具体体现，也是提高党的执政能力、实现科学执政的有效途径和手段。应在不断总结实践经验的基础上，改进党的执政方式和方法，以提高科学执政的水平。

科学执政，就是要科学制定和实施党的理论和路线方针政策，科学设计、组织、开展各项执政活动。在当代中国，科学执政尤其要体现在切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务上，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要大力推进决策科学化、民主化，努力决策特别是关系国计民生的重大决策符合客观规律和科学规律，符合人民群众的愿望。

基本要求

胡锦涛主席强调科学执政的重要意义

其一，科学执政必须认识和把握社会主义建设规律和人类社会发展规律。从大的方面说，就是要正确认识和把握什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题。具体地说，就是要研究社会主义市场经济运行的主要特点及其规律、社会主义政治文明的发展规律、社会主义精神文明建设的运行规律以及社会运行规律，构建一个各方面和各阶层和谐相处的社会。同时，要深刻把握经济全球化、世界多极化、科学技术突飞猛进的发展趋向，洞悉未来，沉着应对。惟此，中国特色社会主义事业才能不断推进，兴旺发达。

其二，坚持科学执政，必须加强制度建设，改革和完善党的领导体制和工作机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。一是建立健全党的领导制度、体制和工作机制。比如，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度；建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；积极探索加强党的执政能力建设报告会

加强党的执政能力建设报告会

党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，等等。二是建立深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制。包括重大决策的规则和程序、决策公开制度、决策失误责任追究制度等等。

其三，坚持科学执政，必须建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。在这四个基本要素中：“结构合理”是建立健全权力运行机制的基础和前提；“配置科学”是建立健全权力运行机制的核心构成，是在合理的权力结构中对不同权力主体在权力运行中的角色和权限进行科学的划分和有效的配置；"程序严密"是建立健全权力运行机制的规章和规则保障，要确保权力结构和权力配置在运行过程中不走样、不变型，就必须设计严密的运行程序；“制约有效”是建立健全权力运行机制的重点和难点，主要指通过有效的途径和措施对权力运行过程中决策和执行环节进行监督。

因此，科学执政，必须建立健全权力运行机制，加强对权力的制约和监督，确保权力运行机制在制度化、规范化和程序化的轨道上不断完善。

其四，坚持科学执政，必须按照市场经济要求重新科学设计和配置政治权力体系。传统的政治权力体系是与计划经济体制相适应的，党权与政权合二为一，执政党是市场资源配置的主体。政治权力、经济权力、社会权力的高度集中是这一体制的根本特征。

随着社会主义市场经济的发展，市场在资源配置中起基础性作用，政治与行政、政府与市场、国家与社会的功能区别更加明显。党直接管理的经济资源配置权向市场转移，社会事务的自理权正在回归社会领域，行政治理权则由各级政府承担，而党对政治、经济、社会的统筹权正在强化，执政党的执政功能变得更加突出，更加趋向于执政党意志的转化和表达，即国家意志、政策的表达。因此，坚持科学执政，必须按照执政党政治权力的趋向体现市场经济的基本要求，政治权力逐渐从社会、市场中剥离出来。

其五，坚持科学执政，必须推进学习型政党的建设。为实现科学执政的目标，应当确立“学习”在党的执政能力建设中的战略地位，使勤于学习成为每个党员特别是领导干部的自觉行动，学以增智，学以致用。首先要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，将“立党为公，执政为民”这一根本执政理念，建立在对科学理论的全面理解和深刻把握的基础之上。

特点规律

第一，充分认识执政党的特点，不断提高执政意识，是实现科学执政的基本前提。与非执政党相比，执政党的突出特点表现为在国家权力系统中居于主导地位。执政党的社会定位，使其在所担负的任务、基本社会功能、

提高执政能力研讨会

思考和解决问题的出发点、所遵循的行为规则等方面，都体现出具有规律性的特定要求。首先，执政党要科学地处理党的运行体制与政权的关系。与非执政党外在于国家核心权力不同，执政党的主导地位，要求科学界定党在国家政治、经济、文化、社会生活中的职能与权限，以形成党政之间良性互动、有机统一的工作机制。

其次，执政党要有效发挥社会整合功能。执政党的首要责任是维护社会稳定，协调整合社会各阶层的利益，将各种社会矛盾尽可能化解在体制内。再次，执政党要充分利用法治优势。与人治相比，法治更有利于现代政党政治的有效运行，更有利于执政党实现科学执政。

因此，与非执政党相比，执政党更具有利用法治优势的必要性。再次，执政党既要坚持在意识形态领域的主导地位，又要注重扩大社会包容性。与夺取政权时期不同，一个政党在代表本阶级取得执政地位之后，扩大意识形态领域的社会包容性就成为一项新的任务。特别是在当前社会利益日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性显著增加的情况下，扩大社会包容性更为重要。

第二，党在执政过程中提高决策的科学化水平，减少或杜绝凭经验、“拍脑袋”的决策方式，是实现科学执政的直接体现。决策是党履行执政职能实现预定目标的过程，是实现科学执政的重要环节，也是党执政所要发挥的基本功能。从一定意义上说，执政就是不断作出决策和贯彻执行决策的过程。因此，只有把握决策规律，做到科学决策，才可能实现科学执政。当前，要特别注重在以下几方面把握科学决策的规律。

首先，在规范决策程序方面，要注重把握划分决策范围、明确决策权限、制定议事规则；其次，在健全决策组织方面，要注重探索决策组织机构的设置、决策组织机构的职能定位、决策组织机构间协调配合；再次，在完善决策制度方面，要注重把握完善重大事项集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任追究制度；最后，在改进决策手段方面，要注重探索运用现代决策理论和科学方法，借助信息技术等高技术手段，建立多种形式的决策信息支持系统。

第三，在社会主义市场经济条件下领导发展的规律。发展是实现社会主义根本任务、体现社会主义优越性的本质要求，是保持党的先进性、巩固党的执政地位的关键所在，是满足人民群众物质文化需求的根本途径，是当前解决一切问题的前提和基础，直接关系到人心向背、事业兴衰。因此，探索和把握领导发展的规律，就成为中国共产党实现科学执政的关键点。

当前，要特别注重在以下几方面把握领导发展的规律。首先，要注重把握社会主义市场经济的规律。既要充分认识市场经济的共同属性和一般规律，又要深入研究社会主义基本制度和中国的特殊国情所决定的市场经济的内在要求和运行特点。其次，要注重贯彻落实科学发展观。

科学发展观的提出，既反映了中国共产党对发展问题认识的深化，也反映出中国共产党对执政规律的新认识，因此如何在领导发展的过程中体现科学发展观的要求，就成为中国现代化建设实践提出的紧迫任务。最后，要注重把握完善党领导经济工作的体制、机制和方式。经济建设离不开党的领导，党领导经济工作又不能事无巨细一把抓，因此，进一步明确党领导经济工作的主要任务、正确处理各级党委与政府在经济工作中的相互关系、不断完善各级党委和政府领导经济工作的方式，就成为把握党领导经济工作规律的重要内容。

第四，构建社会主义和谐社会的规律。中国目前正处于体制转轨、结构调整和社会变革的过程中，利益多元化格局的逐步形成，使不同社会利益群体之间的摩擦、矛盾呈上升趋势。

因此，探索和把握化解社会矛盾、整合各个社会利益群体的规律，对于实现科学执政具有特殊的重要性和紧迫性。当前，要特别注重在以下几方面把握构建和谐社会的规律。

首先，要注重探索效率与公平在新形势下的新的契合点，使政策导向既有利于经济运行效率的提高，又要让绝大多数人民群众能够享受到改革与发展的成果。

其次，要适应目前大量“单位人”向“社会人”、“社区人”转变的现实，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管控总体格局下，加速推进制度创新，探索更好地发挥各类社会自治组织作用的途径；再次，要深入把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，对目前人民内部矛盾所呈现出的经济利益性突出、群体性增强等特点，要有清醒、科学的认识；最后，要注重探索处理各类突发事件的规律，建立健全科学高效的社会预警体系和应急处理机制，提高整个社会的稳定度和有序性。

发展途径

坚持科学执政，要求正确认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把执政建立在更加自觉地运用规律的基础上。对规律的研究与把握，能使思路和行动更符合客观实际，更反映社会发展的趋势和人民的意愿。当今世界，科学技术突飞猛进，经济全球化和社会生活信息化对世界历史和人类生活方式发生着深

科学执政能力报告会

刻的影响，先进的科学技术已经成为人们认识世界、改造世界的有效工具。中国是世界上最大的发展中国家，在日趋复杂的国内外环境下，科学执政显得非常迫切和至关紧要。必须正确地认识规律、把握规律，按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政。

科学的思想、理论决定执政党执政目标体系的科学性。坚持科学执政，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。要善于把人民群众的实践经验升华为理论，善于用理论创新的成果指导路线方针政策的制定，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。只有不断创新，党的执政才能符合发展变化的实际，党的事业才能永葆生机，不断发展。

科学执政还必须有科学的制度和方法作保证。这个制度首先是党执政的制度，这个方法首先是党实施执政的方法。从党执政的制度上讲，就是要改革和完善党的领导体制和工作机制，提高党组织总揽全局、协调各方的能力；加强对权力运行的制约和监督，通过建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督制约机制和主动有效的惩治腐败机制。

从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。从党实施执政的方法上讲，就是要把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式。能否做到科学执政，在很大程度上取决于党的执政方式是否科学、合理、高效，依法执政就是一种科学、合理、高效的执政方式。依法执政要求加强立法工作，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，在法治轨道上推动各项工作的开展，促进各项事业的发展。

重大意义

司法理念

第一，党所处的历史方位要求实现科学执政。当前，党在执政实践中遇到的许多新情况新问题，都与党的历史方位的变化紧密相关。党的历史方位的变化，使党面临着长期执政和改革开放的双重考验。中国共产党成为执政党后，领导方式、活动方式与执政前相比已经发生了根本性变化。党取得执政地位以后，一方面具备了更好地为人民服务的条件，同时也面临着被权力腐蚀的危险，容易脱离群众，产生贪图享乐的思想，甚至滋生消极腐败现象。

党越是长期执政，拒腐防变的任务就越是艰巨。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，为适应党所处的历史方位的变化，必须改变一些过去长期习惯的思维定势和行为方式，必须尽快实现由过去的经验型执政向科学执政的重大转变。从中国共产党肩负的历史任务看，是在一个经济文化比较落后、正在探索现代化道路的国家里执政，不仅担负着建设中国特色社会主义的任务，也担负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。所以，中国共产党要结合中国的实际，适应国家现代化的需要，提高执政的科学化水平。可以说，实现科学执政，已经成为事关完成党的历史使命的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。

第二，党所面临的国际形势要求实现科学执政。当前，社会主义与资本主义在意识形态领域的较量依然存在，当代资本主义利用经济、科技优势对社会主义形成的挑战和压力，是深化对科学执政问题认识的重要时代背景。苏联东欧国家共产党执政地位的丧失，使国际共产主义运动遭受到前所未有的挫折，资本主义对社会主义的挑战和压力更为突出。西方敌对势力仍未放弃对中国“西化”、“分化”的政治图谋，它们采用种种手段企图遏制、阻挠、干扰中国的现代化进程。

世界局势复杂而深刻的变化，对世界各国政党，特别是社会主义国家执政党的执政能力提出了新的挑战。谁的执政能力强，谁就能够使自己的国家和民族在激烈的国际竞争中处于有利地位。从这个意义上说，当今国际间的竞争，就是各国执政党执政能力的竞争。面对复杂的环境和严峻的挑战，中国共产党只有不断提高执政的科学化水平，才能洞察当今世界深刻变化的特点，科学把握国际形势的发展规律，在“西强东弱”的总体态势下，既要开放、交往，又能够有效反渗透、防演变，从而在激烈的国际竞争中做到从容应对，趋利避害、争取主动。

第三，中国改革开放和现代化建设的实践进程要求实现科学执政。当前，中国改革发展正处在关键时期，这是现代化建设承上启下、推动社会全面进步的时期，是既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是既有难得机遇又有严峻挑战的时期。世界许多国家的经验显示，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，经济、社会结构剧烈变动，社会群体间、阶层间摩擦冲突激增，社会进入不稳定期。

在这一阶段，有的国家实现了腾飞，而有的国家则自此徘徊不前甚至逆转下滑，中国正处于这一不进则退的关键阶段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，影响经济和社会发展的诸多深层矛盾和问题日益凸现，深化改革、促进发展的成本提高、阻力增大；随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，新情况新问题层出不穷；中国改革开放和现代化建设的实践进程，要求中国共产党必须实现科学执政，使这一关键时期的执政矛盾、执政风险得到科学有效的控制。唯有如此，才能抓住机遇，在迎接挑战中占得先机，促进经济持续发展，推动社会全面进步。

第四，科学技术的迅猛发展要求实现科学执政。当今世界，知识经济方兴未艾，信息化浪潮风起云涌。科学技术突飞猛进，并日益渗透到人类生活的各个领域，任何重大政治、经济、社会问题都涉及许多领域的科学知识，需要发挥多个学科的各类人才的集体智慧，依靠科学方法才能解决。

当前，世界范围的数字化、信息化、网络化的发展改变着人类的生活方式，引起了生产方式、思维方式和价值观念的深刻变化，先进的科学技术已经成为人们认识世界、改造世界的有效工具和强大武器。为适应世界科技进步的大趋势，中国已经将科技、教育作为改革和发展的重要战略支撑点，由此，实现科学执政就显得格外迫切和至关紧要。只有科学分析和判断社会经济发展的实际状况，运用最新的科技方法和手段，按照科学规律执政，才能最大限度地提高执政效率，降低执政成本，从而使中国共产党的执政地位牢固地建立在科学的基础之上。

相关词条

司法执法	人民主权	公正司法	司法体制	立法公正
法律素养	立法程序	民主立法	司法制度	公平正义
依法治国	立法实践	执政为民	法律权威	法律监督

参考资料

1.中共中央关于加强党的执政能力建设的决定·中华人民共和国文化和旅游部