FAO（联合国常设专门机构）

FAO

联合国常设专门机构

联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）简称“粮农组织”，于1945年10月16日正式成立，是联合国系统内最早的常设专门机构，是各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。

其宗旨是提高人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。组织总部在意大利罗马，现成员共有194个成员国、1个成员组织（欧洲联盟）和2个准成员（法罗群岛、托克劳群岛）。

历史沿革

粮食及农业组织的成立先于联合国本身。第二次世界大战爆发后，经当时的美国总统罗斯福倡议，45个国家的代表于1943年5月18日至 6月3日在美国弗吉尼亚州的温泉城举行了同盟国粮食和农业会议。会议决定建立一个粮食和农业方面的永久性国际组织，并起草了《粮食及农业组织章程》。

1945年10月16日，粮食及农业组织第1届大会在加拿大的魁北克城召开，45个国家的代表与会，并确定这天为该组织的成立之日。至11月1日第1届大会结束时，42个国家成为创始成员国。1946年12月16日与联合国签署协定，从而正式成为联合国的一个专门机构。截至1985年底，共有158个成员国。中国是该组织的创始成员国之一。1973年，中华人民共和国在该组织的合法席位得到恢复，并从同年召开的第17届大会起一直为理事国。

该组织的最高权力机构为大会，每两年召开1次。常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主席和理事国。至1985年底，理事会下已设有计划、财政、章程及法律事务、商品、渔业、林业、农业、世界粮食安全、植物遗传资源等 9个办事机构。该组织的执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。秘书处下设总干事办公室和 7个经济技术事务部。总部自1951年起迁往意大利罗马，此外还在非洲、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比、近东和欧洲等5个地区设有区域办事处，在北美（美国华盛顿）和联合国（美国纽约和瑞士日内瓦）分别设有联络处。

粮农组织的宗旨是：保障各国人民的温饱和生活水准；提高所有粮农产品的生产和分配效率；改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。

各成员国政府通过大会、理事会行使其权力。两年一度的大会是成员国行使决策权的最高权力机构。大会的主要职责是选举总干事、接纳新成员、批准工作计划和预算、选举理事国、修改章程和规则，并就其它重大问题作出决定，交由秘书处贯彻执行。大会休会期间，由49个成员国组成的理事会在大会赋予的权力范围内处理和决定有关问题。

理事会下设8个委员会：计划、财政、章法、农业、渔业、林业、商品问题和世界粮食安全委员会。自1973年恢复我在粮农组织的合法席位后，中国就一直是该组织的理事国。

粮农组织在总干事领导下，由秘书处负责执行大会和理事会决议，并负责处理日常工作。粮农组织在全世界共有4300名职员，其中总部2300人。粮农组织1998－1999两年度预算为6.5亿美元。

粮农组织在亚太、非洲、拉丁美洲及加勒比海、近东、欧洲等设有5个区域办事处，在华盛顿、纽约、布鲁塞尔、东京分别设有驻北美、联合国、欧盟、日本等4个联络处，还设有南部与东部非洲、太平洋岛、加勒比、北美、中欧与东欧等5个分区域办事处。此外，粮农组织还设有74个国家代表处，负责处理与100多个国家的日常事务。

组织体系

主要职能

粮农组织的主要职能是：

（1）搜集、整理、分析和传播世界粮农生产和贸易信息；

（2）向成员国提供技术援助，动员国际社会进行投资，并执行国际开发和金融机构的农业发展项目；

（3）向成员国提供粮农政策和计划的咨询服务；

（4）讨论国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规，谈判制定粮农领域的国际标准和协议，加强成员国之间的磋商和合作。

组织机构

（1）大会：最高权力机构，负责审议世界粮农状况，研究重大国际粮农问题，选举、任命总干事，选举理事会成员国和理事会独立主席，批准接纳新成员，批准工作计划和预算，修改章程和规则等；每两年举行一次，全体成员国参加。

（2）理事会：隶属于大会，在大会休会期间在大会赋予的权利范围内处理和决定有关问题；由大会按地区分配原则选出的49个成员国组成，任期3年，可连任，每年改选1/3；在大会两届例会期间至少举行4次会议。

（3）秘书处：执行机构，负责执行大会和理事会有关决议，处理日常工作。负责人是总干事，由大会选出，任期4年，在大会和理事会的监督下领导秘书处工作。秘书处下设农业与消费者保护、经济和社会发展、林业渔业及水产养殖、综合服务、人力资源及财政、自然资源管理及环境、技术合作等8个部，在亚太、非洲、拉美及加勒比、近东、欧洲5个区域设有办事处，另设有11个次区域办事处、5个联络处和74个国家代表处。

工作重点

粮农组织早期着重粮农生产和贸易的情报信息工作。以后逐渐将工作重点转向帮助发展中国家制定农业发展政策和战略以及为发展中国家提供技术援助。

1． 加强世界粮食安全。针对七十年代初期国际市场上粮食供应紧张、价格猛涨的情况，粮农组织在1973年的第17届大会上提出以建立国际粮食储备为中心内容、确保粮食供应的世界粮食安全政策。接着，在1974年的世界粮食大会上通过了《关于世界粮食安全的国际约定》，得到发达国家和发展中国家的支持。

粮农组织成立了世界粮食安全委员会，每年召开一次会议回顾世界粮食安全状况，并讨论改善世界粮食安全的政策和措施。迪乌夫先生1994年上任后，决定将粮农组织的工作重点转向帮助低收入缺粮国家提高农业产量，加强粮食安全。粮农组织于1994年设立了帮助低收入缺粮国改善粮食安全的"特别行动计划"。

为了加快实现全球粮食安全，粮农组织于1996年召开了世界粮食首脑会议，各国承诺到2015年将世界8亿饥饿和营养不良人口减少一半。

2． 促进环境保护与可持续发展。随着人口增长压力的加大，农业的进一步发展和集约化程度的不断提高以及城市化和工业化的迅速发展，农业资源和环境所受到的压力将越来越大。如何既保护环境又加强粮食安全是一个日益引起各国政府重视的问题。因此，粮农组织把加强资源与环境保护，实现农业可持续发展作为今后的工作重点。

3． 推动农业技术合作。从l976年起，粮农组织建立了"技术合作计划"，从其正常预算中拨出14%，以后要求增至17%作为技术合作基金，为发展中国家提供小额、急需的技术援助。这种援助的规模虽较小（一般不超过25万美元），但手续简便，见效较快，受到广大发展中国家的欢迎。此外，粮农组织还设立了"发展中国家间技术合作计划"，以重点加强发展中国家间的农业技术交流与合作，推动其农业的进一步发展。

主要任务

执行为农业发展提供资助和技术咨询的计划，搜集、分析和传播关于营养、粮食和农业方面的信息，向成员国政府提供政策和计划方面的咨询，组织成员国政府讨论世界粮食和农业问题。该组织的活动分“正常计划”和“实地计划”两部分。前者指主要依靠成员国缴纳的会费(称正常预算)而在总部和各区域办事处进行的组织管理工作，后者指依靠联合国开发计划署等国际机构或国家的捐赠(称特别预算)而在某地区或成员国进行的援助活动。此外，还从1976年开始用少量行政预算经费设立了技术合作计划(TCP),直接用于向发展中国家提供经济技术援助。

联合国粮食及农业组织林业司联合国粮食及农业组织业务机构之一。成立于1970年，其前身为1964年成立的林业和林产品处。下设森林资源处、森林工业处、政策和计划科和执行科等机构。主要任务是：

①为联合国粮农组织制定林业战略目标；

②提出林业司的工作计划和预算建议；

③就林业领域各专业的政策或专题事项提供咨询；

④通过政府渠道，促进国际和区域林业问题达成协议，并采取相应的国际行动；

⑤与成员国政府和其他国际机构和组织在林业、森林工业等方面保持联系和合作；

⑥与粮食及农业组织内的其他部门就共同关心的问题进行合作；

⑦就森林采伐运输和木材加工等的发展和管理问题提供咨询或经济援助；

⑧负责促进森林长期综合管理和发展森林资源，对成员国人工林规划、营造和管理给予帮助；建立适当的农林体系，使林业为作物和畜牧生产服务；还对野生动物、国家公园规划、环境保护、林业教育、林业法律等提供咨询、培训或援助；

⑨出版《林产品年鉴》、《联合国育林》等林业刊物。

资金来源

成员国交纳会费和自愿捐款。粮农组织的总体工作计划由分摊会费和自愿捐款提供资金支持。成员国的分摊会费包括两年一度的粮农组织大会决定的正常预算。由成员和其他合作伙伴提供的自愿捐款用来提供技术和紧急（包括恢复）援助，支持各国政府制定的与成果框架相关的明确目标，以及直接用来支持粮农组织的核心工作。

成本回收政策

战略、计划及预算办公室制定并监测粮农组织领导机构决定的本组织成本回收政策的执行情况。该政策旨在确保按照联合国系统的政策和联合国大会鼓励的做法，正确计量粮农组织的费用，并在所有供资来源之间进行分配。该政策使本组织能够在所有资金来源下高效地交付工作计划，将决策和执行权下放到国家层面，并在列报项目成本时提高对成员和伙伴的透明度、公平性和问责制。该政策旨在加强粮农组织履行职责的能力，高效利用资源，支持粮农组织规范工作和发展工作之间的关系。该政策支持权力下放政策，推动决策并加强国家层面的活动。目前对成本进行分类和计量的方法确保收费能密切反映实际项目成本。

参考资料

1.战略、计划及预算办公室（OSP）·联合国粮食及农业组织