川北监狱（中国四川省绵阳市游仙区小枧沟镇监狱）

川北监狱

中国四川省绵阳市游仙区小枧沟镇监狱

四川省川北监狱始建于1952年，位于绵阳市游仙区小枧沟镇境内，2012年2月由广元市旺苍县搬迁而来（因512汶川地震中原监狱设施受损）。

新建成的川北监狱是重新修建整体搬迁而成，总投资1.95亿元，占地面积403亩，建设规模71090平方米。

总体概况

经过五十二年的创业、建设、发展，于2001年底建成“省级现代化文明监狱”，是四川省关押改造罪犯的重要基地。

拥有固定资产1．88亿元，年工业总产值1．33亿元，年销售现价产值1．4亿元，年上缴国税1100余万元、地税200余万元。担负着监管改造教育罪犯和工业生产两大任务。

主要产品及年生产能力：原煤30万吨(煤矿远景贮量3000万吨)，水泥24万吨，生铁6万吨，冶金焦6万吨，发电量4100万KWH，高、中、低铬合金磨球1800吨，煤焦油1800吨，铸钢铁件400余吨，复膜塑编袋480万条。

是集煤炭、冶金、建材、电力、机械为一体的多门类、跨行业、多产品的综合性国有大型企业，IS09002国际标准质量体系认证企业，四川省重点企业，全面质量管理达标企业，二级计量合格企业，1994年被省政府授予“四川省优秀企业”。

川北监狱是一个有50多年历史的大型监狱。计划经济时期，他们曾为国家作出过巨大贡献。

然而，由于追求大而全和产品不对路以及市场经济等多种因素的影响，到2000年底，已连续亏损6年，整个监狱负债2?8亿元，资产负债率高达96-93%。

历年累计亏损挂帐5100万元，历年拖欠干警和工人的工资达910多万元；一度时期，下岗工人累计达到207人。

2000年6月，李跃辉上任川北监狱党委书记、监狱长。

面对眼前的历史包袱和重重困难，他带领监狱党委“一班人”认真分析后认为，监狱是一个特殊的小社会，对形势要辩证地看待，对干警和工人要以人性化的管理方式。

工人有意见找监狱领导，说明他们已经相信监狱党委，相信共产党是“三个代表”的忠实执行者。

一定要团结和带领干警和工人重树精神支柱，同甘共苦走出困境。于是，一系列人性化管理措施出台并付诸实施：变“一言堂”为“群言堂”。

在全狱发起“川北监狱怎么办？”的大讨论，民主征求大家的意见和建议，此次共收到了1174份建议书，群众的“金点子”既有力地促进了干群思想大解放，又为党委提供了很好的决策依据。

川北监狱人性化管理提高了经济效益，干警安心工作；人权保护凝聚了人心，罪犯积极改造，出现了社会稳定的局面。2005-2007年来，川北监狱的危顽犯转化率保持在60%以上，超出省监狱局下达指标15%以上。

仅2007年1到8月，全狱就有383名服刑人员获得了刑事奖励。其中376人获得减刑，7人获得假释。

监狱连续三年被省监狱管理局评为“安全工作先进单位”、“监管改造工作成效卓着先进单位”、“全省教育改造先进集体”，2007年10月又被省司法厅授予集体二等功，监狱党委书记、监狱长李跃辉荣立个人二等功。

教育改造

监狱创新安全管理理念，强化监管安全长效机制建设，确保了监狱的安全稳定和各项工作的健康发展，未发生罪犯脱逃和各类重特大案件，实现了监管改造“四无”目标。

围绕监狱安全稳定，全面提高教育改造质量，不断提升工作目标，大力改善监狱安全稳定“软”“硬”环境，强化平安创建意识和措施。

取得了连续8年未发生罪犯脱逃、重特大狱内案件和安全生产事故的好成绩，成为川北大地平安创建的一面耀眼旗帜。

强化管理

川北监狱始终正确处理管理、教育、劳动三者之间的关系，坚持把提高改造质量作为监狱工作的中心任务。不断总结教育改造工作规律，探索教育改造工作路子，力求取得新突破。

监狱在刑法执行、监管执法的各个环节严格了操作规程，先后出台了《行政奖惩三级报批制度》《减刑、假释四级审批八个关口制度》等一系列制度。

完善了监狱、监区、分监区三级预警处置及管理民警“首接责任制”，推行了预警信息日收集汇报制度。

同时，结合监管安全隐患排查和狱情分析会制度，进一步落实了两级狱政部门和分监区长预警信息分析责任制，建立了预警信息班组日分析、分监区周分析、监区半月分析和监狱月分析制度，定期对预警信息进行综合分析与评估。

另外，他们还在各分区设立了“一警一箱”和“监狱长信箱”，搭建了罪犯与民警交流平台。近些年，“监狱长信箱”共收到服刑人员来信300余封，有效处理服刑人员反映的问题40余起。

公正执法

“如果把监狱工作比作参天大树，那么监狱基层工作就是大树的根，根深才能叶茂，才能硕果累累。因此，公正文明执法关键在基层，关键在分监区，关键在一线民警。”监狱党委书记、监狱长魏成建如是说。

2002年12月，新的领导班子一上任，就果断决策，把强化基层基础工作、加强基层民警队伍建设作为班子的首要任务。

监狱在抓队伍建设和严格公正执法上，做到了“三破三立”，即：

破除个别干警凭感觉、经验和习惯执法的思想，树立严格依法办事的观念；破除个别干警的人治思想，树立监督制约机制的新观念；破除个别干警重实体轻程序的思想，树立程序正义的新理念。

如何搞好执法监督，铸造好每一块基石，监狱上至监狱长、下至基层民警，层层签订“监狱安全稳定目标责任书”，强化监狱民警的责任意识、忧患意识和危机意识。

他们在实践中逐步建立、健全和完善了科学的考核评价、激励约束机制，“监管安全奖罚”“管教基础工作季度量化考核”“狱务公开考核”“管教民警月考评”“管教四科目标考核”等一系列制度的实施，取得了明显效果。

为了进一步搞好执法监督工作，他们先后建立了内部、外部、罪犯三者监督相结合的制约体系，聘请了市人大、政协、中级人民法院、社会团体和基层民警担任执法监督员。

优化教育

监狱本着“教育为安全服务、向教育要安全”的工作思路，针对教育改造工作暴露的问题，适时对罪犯开展富有成效的安全教育和法律、法规、政策、形势等咨询活动，及时消除教育改造和监管安全中不稳定因素。

这些年，监狱先后在罪犯中开展了以“亲情、家庭、明天”“监狱、社会、明天”为主题的大型亲情帮教和社会帮教活动，有效促进了罪犯的教育转化。

监狱还立足罪犯从“监狱人”向“社会人”转变，联合社会教学力量，建立了三个教学培训基地，率先在全省监狱系统开展了服刑人员职业技能培训工作，积极为服刑人员打造回归社会安身立命的“金手杖”。

这些年，服刑人员在服刑期间因家庭变故导致子女辍学、家庭生活特别困难的情况屡屡发生。

监狱于2004年初采取以监狱筹资为主、民警职工和社会捐赠为辅，建立了服刑人员困难帮扶专项基金。

基金建立以来，监狱共受理服刑人员帮扶救助申请700余起，实施帮助15起，为400余名服刑人员发放了困难帮扶金13万余元，在一定程度上缓解了服刑人员的家庭困难，解除了罪犯后顾之忧，有效稳定了罪犯思想，促进了罪犯改造。

严密防控

按照新时期监管改造工作需求，监狱进一步完善了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转”的应急反应系统，他们抓住“四大重点”完善了应急处置预案。

监狱先后投资200多万元，对监控系统进行了“四个完善”。

安装了会见录音系统，实现了罪犯会见现场和远程监听。

对监区、分监区重要监管部位、监管死角安装了电子监控设施、红外线周界报警系统。

为监区配备了金属探测门，分监区值班民警配备了手持式金属探测器，完善了安检设施，加大了金属违禁品的检查力度。

改善了通讯、交通、防卫和进攻性武器装备，建立了无线电对讲和移动车载信号台(站)，为各监区、分监区值班民警和驻狱武警哨兵配备了对讲机和远程报警系统，实现了信息畅通和联警互动。

这些年，川北监狱各项工作都取得了长足发展：

两次荣立集体二等功，2003年荣获全国“严打”斗争先进集体和司法部“安全生产先进集体”称号。

连续5年被上级评为“四好班子”；连续7年实现监管安全“四无”目标；执纪执法被上级誉为“一支能打硬仗的队伍”。

动态

为贯彻落实司法部、武警总部关于“三共”（共建、共管、共保安全）工作的指示精神，进一步推进“三共”工作深入发展，在建军节即将到来之际。

川北监狱与驻监武警部队武警市支队二大队联合举办了“庆祝八一”座谈会，川北监狱监狱长袁洪及武警支队部分领导参加了座谈会。

并看望慰问了驻监武警部队市支队二大队六中队部分官兵代表，同时还为驻监部队送去了节日慰问金。在2010年的庆八一座谈会上，军警双方代表纷纷发言，共叙友情，畅谈稳定大计。

双方一致肯定了军警双方在开展“三共”建设活动中共同取得的成绩，并表示，今后双方要进一步加强合作，互相沟通。

进一步把“三共”建设活动引向深入，不断巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，为维护监管安全、推动经济发展、促进社会和谐作出新的更大贡献。

参考资料

1.四川省川北监狱·软服之家