公共安全（外部环境和秩序）

公共安全

外部环境和秩序

所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。所谓公共安全管理，则是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和。

涉及范围

公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。

破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。

公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。

存在原因

中国公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。

其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。

其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。

其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。

其四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位,在某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。

其五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。

相应对策

第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的

应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。

第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。

第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。

第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。

第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。

第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。

第七，加大宣传力度，提高全民的安全意识。广泛宣传相关法律法规和应急预案，增加全民的危机意识、社会责任意识。

相关新闻

局党委书记、局长肖健结合上半年工作完成情况和下半年重点工作为全体与会人员上了一堂生动的党课。会议指出，上半年，区市场监管局紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题，全体党员干部紧紧围绕全区发展大局和中心任务，坚持对标找差，创新实干，强化市场监管，严守公共安全，服务经济高质量发展，各项工作推进落实良好有序。会议强调，下半年，要继续坚持党建引领，狠抓三项重点工作，推进市场监管工作再上新台阶。

最高人民检察院发出第一份事关公共安全的检察建议——“四号检察建议”后，窨井盖、“守护百姓脚下的安全”成为百姓关注的热词。

7月14日至15日，全国检察机关推动落实“四号检察建议”经验交流会暨维护公共安全论坛在浙江省桐乡市召开，研究探索新时代检察机关参与社会治理、维护公共安全的新路径。

针对窨井盖“吃人”“咬人”，各地检察机关以刑事手段严惩危害公共安全犯罪，不断筑牢公共安全保障底线。会上，最高检第二检察厅从各地报送的100余件案事例中评选出的落实“四号检察建议”十大典型案事例在会上发布。明晰细化量刑标准，恪守罪责刑相适应原则，各地检察机关坚持系统观念、法治思维，依法准确适用罪名。记者从会上了解到，与“四号检察建议”配套制发的《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》印发以来，全国检察机关共批捕涉窨井盖相关刑事案件57件70人，起诉80件99人，开展立案监督14件；审查逮捕、审查起诉办案数量是过去两年办案数量之和的五倍；以破坏交通设施、以危险方法危害公共安全罪定性的案件比例从28%上升至40%。”

“当前，在我国快速城市化背景下，多重影响因素叠加、多个进程交织，导致在公共安全领域存在一些风险点，比如，对城市部件管理、事件管理、应急管理、专业管理的立法滞后、执法保护不足，出现重大安全生产事故频发、安全隐患排查不利等一系列问题……”在探讨如何更好参与社会治理、维护公共安全的专题论坛环节，北京大学政府管理学院副院长陆军剖析了公共安全存在的风险点。各地检察机关以推动“四号检察建议”落实为切入点，积极延伸监督触角，将窨井盖治理的“点”辐射到公共安全管理的“面”，对公共场所设施安全、高空坠物等问题治理进行有益探索，取得初步成效。上海、江苏等地检察机关出台构建公共安全领域刑事和公益诉讼衔接机制的意见，建立完善城市公共安全线索互移机制，刑事检察和公益诉讼检察双轮驱动，合力推动城市公共安全治理。北京等地检察机关还围绕城市基础设施建设和管护开展公益诉讼线索摸排和案件办理，针对小区消防通道被占用、无障碍设施建设与维护、电动车充电桩设置不合理等问题开展监督等。

参考资料

1.南京市高淳区市场监督管理局组织召开庆祝建党100周年暨“两优一先”表彰大会·中国日报网

2.将窨井盖治理的“点”辐射到公共安全管理的“面”·中国青年报