国际公务员（在联合国及其他国际组织中工作的工作人员）

国际公务员

在联合国及其他国际组织中工作的工作人员

国际公务员指在联合国及其他国际组织中工作的各类工作人员、受国际组织行政负责人领导、为全体成员国服务。

简介

国际公务员，亦称国际职员，是指在联合国及其他国际组织中工作的各类工作人员、受国际组织行政负责人领导、为全体成员国服务。

分类

1、按职务性质一般可分为高级官员（D级以上职位）、业务类官员（P级职位）和一般事务类人员（G级职位）；

2、按职位地域性质可分为受地域分配限制和不受地域分配限制；

3、按合同种类可分为长期合同、定期合同和临时合同。

等级

联合国普通职员的职位分三个等级，即：

一、高级官员D级（Director），联合国高级管理人员，分为D—1、D—2两个级别，要求有多年丰富的工作经验，年龄一般在50岁以上；

二、业务类官员P级（Professional），分P—1至P—5五个级别。

三、一般事务类人员G级（GeneralService），分G1到G7七个级别，主要是秘书、服务和安全人员，其中G1至G3级别最低，多面向公众招聘，通过简单考试即可，但对语言表达能力有一定要求，而G5至G7多为内部调动和升级。G级职员如果希望转成P级职员，则必须通过联合国内部举行的一年一度的考试。

从职位较低的P—2级晋升到职位较高的P—5级，如果非常顺利的话大约需要12年或更多的时间，但这种情况较少出现。职员的每一次晋升都要根据职位空缺情况报名申请，然后参加面试，合格后方能升迁新的职位。

联合国职员中的最高职位是联合国秘书长，由安理会推荐、联大选举通过。秘书长之下还有副秘书长、助理秘书长以及秘书长特使等职务，均由秘书长任命。除秘书长直接任命的职位以外，联合国里其它任何职位都要通过竞聘获得，这也意味着对联合国职员而言，竞争是最司空见惯的事情。

考试

自1979年联合国大会通过“关于举办竞争性招聘考试”的决议以来，国家竞争考试已成为联合国招聘职员的主要方式之一。

在每年新征聘的200余职员中，约70人是通过按地域分配名额原则进行的国家竞争考试进入联合国工作的。这部分职位主要属于较低级的P—2级，报考资格为年龄在32岁以下的年轻人，拥有与所报职位专业相关的学士以上学位，熟练掌握英语或法语。

笔试

每年春季，联合国首先在全球的考点举行笔试。所有报考者的资料经联合国考试委员会审核后方准予参加考试。笔试时间为一天，分侧重分析能力的一般知识考试和侧重专业能力的专业知识考试两场。

面试

笔试成绩最优秀的一部分人将获得面试机会。面试可以在纽约联合国总部进行，联合国承担所需费用;也可通过视频电话进行，由考试委员会的专家提问并评判。面试过程中，大约10%左右的候选人将被淘汰，余下通过面试的人员将进入联合国人事厅国际职员人才库，当出现职位空缺时，由联合国从人才库中选聘，任P—2级初级业务官员。

名为Galaxy的联合国人才库是在2002年建立起来的，它的特点是可以通过网络申请职位，在提供极大方便的同时，保证了招聘工作的公平、公开和公正，职员质量因此有了明显提升。同时为了避嫌，联合国规定，凡有直系亲属在联合国秘书处工作者皆不得应聘，夫妻关系除外。

联合国为了加强人员内部流动，规定从P—2级晋升至P—5级期间，至少要平级调动2次，以提高职员的工作经验和效率。

竞争激烈

首先，选拔考试特别难。考生要在英、法两种规定语言中任选一种完成试题。这是因为联合国及其他国际组织对国际职员的英语或法语水平要求很高。国家人事部国际司国际职员与多边合作处郝副处长是监考人员，他认为试题除了纯理论的内容外，更重视考查考生的实际操作能力。结果是，2000年大约有2000人参加了选拔考试，只有不到200人进入中国国际职员后备人才库，并获得参加2001年2月的联合国国际竞争考试的资格，最终能进入联合国后备人才库的更将寥寥无几。

其次，即使有幸成为“候补”，也只有在有空缺或扩大编制才有机会获聘。联合国及其他国际组织招聘国际职员的数量很少，条件要求很高，竞争十分激烈，后备人员获聘几率有限。近年来，随着国际竞争日趋激烈，联合国及其他国际组织不断进行机构改革和人员精减，并且普遍存在经费严重短缺的压力，因此招聘国际职员的数量下降，各国应聘竞争加剧，到国际组织任职的机会更少了。

待遇

联合国职员的薪水和福利都不错。

薪水

薪水是基本工资加上补助。同一级别的基本工资在联合国中是统一的，由联大决议决定的，补助则视地区、婚姻情况的不同而有差别。一般而言，单身初级职员的年薪约有5万美元，P—5级别的职员则在8万美元以上。

福利

所有职员每年享受两个月左右的带薪假期，此外还可报销两年一次的回国探亲旅费，子女在世界上任何学校的教育费用都可报销75%，但上限是9000美元。此外，联合国还有健全的养老保险和医疗保险等社会保险体制。

退休

联合国成立于1945年，1951年建立起一套自己的国际公务员退休制度。已经形成一个完整、成熟的体系，很多国家在制定本国退休制度时都以联合国国际公务员退休制度作为首要参考。联合国国际公务员退休制度对退休年龄有明确的规定，而且最早提高退休年龄的就是联合国。早在1989年，联合国通过决议，规定从1990年1月1日起，联合国国际公务员的法定退休年龄由过去的60岁提高到62岁。然而，联合国对退休年龄的规定不光是个简单的60岁或62岁的界定，针对不同情况，对退休年龄有不同对待和灵活性。

正常年龄退休（normal age retirement）

1990年联合国调高了公务员退休年龄，这样1990年1月1日后加入联合国的人，退休年龄为62岁。如果是1990年1月1日之前进入的，退休年龄仍为60岁，直到2012年底为止。换言之，2012年后，所有人正常退休年龄均为62岁。

提前退休（early retirement）

提前退休指在满60岁（1990前加入的）或62岁（1990年后加入的）前退休。按照相关规定，公务员可以在年满55岁后，在55岁-59岁（或61岁之间任何时候选择退休，即提前退休。当然，选择提前退休的话，每月领取的退休金会按你提前退休的年数（和其它相关因素）相应减少。这是公平的，因为你提前退休，比正常年龄退休的人多领几年退休金。

延后退休（deferrred retirement）

如果有人实在不愿在联合国干了，或者又找到了其它工作，他不必等到55岁，可以选择在任何时候、任何年龄退休，但是每月的退休金只能延后等你到了55岁时才可以领取，即延后退休。

所有上述退休情况的一个先决条件是，必须连续交纳退休金会费满5年以上。

联合国国际公务员退休年龄的政策明确，同时体现人性、灵活的特点。只要你愿意接受按比例降低的月退休金，任何年龄想走就走，没有限制。公务员们可以根据自己的意愿、家庭情况等做出最适合自己的选择。有人愿意干满62岁，活到老，干到老；有人为了获得最大的退休金收入，干满62岁；也有人愿意仅干到55岁或更早些，提前退休，利用剩下时光去干其它事情，或者干脆静享清福。

特权与豁免

联合国会员国代表、联合国职员、为联合国执行使命的专家的特权与豁免，主要有：

1、其人身不受逮捕，其私人行李不受扣押；

2、其以公务资格发表的口头或是书面的言论及实施的一切行为或豁免于法律程序；

3、其一切文书和文件均属不可侵犯；

4、其通信自由；

5、其得自联合国的薪给和报酬免纳税捐；

6、豁免国民服役的义务，其本人、连同其配偶及受抚养亲属豁免移民限制和外侨登记；

7、其私人行李享有给予外交使节的同样的豁免和便利。

典型人物

徐浩良，1979年至1983年就读于中国同济大学土木工程学院桥梁系，后在美国史蒂文斯理工学院获得管理学硕士学位。1996年，徐浩良获得美国哥伦比亚大学国际政策分析与管理硕士学位后进入联合国工作。2013年8月13日起任联合国助理秘书长、联合国开发计划署助理署长兼开发署亚太局局长。在联合国系统内，这是中国籍职员首次出任助理秘书长一职。自20世纪90年代进入联合国到出任联合国助理秘书长，徐浩良个人职位的变化也反映了中国籍职员在联合国系统的地位变化。

中国

选拔考试

中国向联合国输出的国际职员有两种，一种为政府借调人员，另一种属一般非政府借调人员。

中国自197l年恢复在联合国的合法席位后，陆续向联合国及其专门机构派遣国际职员。截止到1999年底，在各国际组织任职的中国籍国际职员总数已达530多人。中国人事部是国务院负责国际职员工作政策、协调的部门。有关国际职员的部分选拔、派遣和国内外服务工作由中国国际职员服务中心负责。

联合国国家竞争考试，由联合国命题和阅卷，人事部人事考试中心受人事部国际交流与合作司委托协助安排考场和组织考试。1995年，中国人事部与联合国共同在华举办了首次联合国国家竞争考试，8人通过考试进入联合国后备人员名单，现已全部被联合国聘用。

人数增加

2001年，联合国秘书处中国籍职员总数为300名，10年后增加到473名。其中，非语言类中国籍专业人员从2000年的40名增加到2010年的90多名。2011年，因退休和流动等原因，人数有所下降。

在中国籍职员人数明显增加的同时，中国籍专业人员的专业覆盖面也明显拓宽。现在中国籍职员已不再局限于少数几个联合国的专业领域，而是参与了经济、裁军、维和、反恐和人道主义救援等联合国各领域的工作。

联合国前副秘书长沙祖康说，在联合国系统内，中国的影响力增大了，特别是中国人担任国际组织高级别官员的人数明显增加。例如，2006年中国人首次担任世界卫生组织一把手，这事件意义重大，也是中国国际地位明显上升的具体体现。此外，中国人担任重要国际组织高级官员，创造了很多第一的典例还包括：首次担任万国邮政联盟国际局副总局长、国际电信联盟副秘书长、世界气象组织副秘书长、世界知识产权组织副总干事长等。

意义

中国籍国际公务员数量增加、担任职位不断提升、发挥作用越来越大，从一个侧面折射了中国在过去10年中发生的巨大变化。

就联合国系统而言，21世纪以来中国经济以较快速度增长，中国分摊联合国会费的比例也大幅增长。中国联合国会费的增加为中国公民更多地参与联合国工作创造了条件，因为联合国录用中国籍职员的数量与中国分摊联合国会费的多少直接挂钩。

其次，21世纪初中国政府对选派国际公务员的机制进行了改革，引进了通过考试选拔青年国际公务员的机制。很多优秀的中国籍职员就是通过联合国的竞争性考试脱颖而出，步入国际公务员队伍行列。

第三，中国国内教育等各方面的巨大进步为中国籍国际公务员提高专业能力提供了更好的条件。

在联合国工作的许多中国籍职员表示，如果没有国家的改革开放，他们就不可能有机会走出国门，成为国际公务员中的一员。而中国持续的改革和不断的发展将为中国籍职员发挥更大潜力创造更好的条件。

参考资料

1.中国籍国际公务员人数增加·共产党员网