行政执法类公务员（直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的）

行政执法类公务员

直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的

指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。这是行政执法类职位的本质特征。与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类职位具有下列特点：一是纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点与综合管理类职位的区别尤为明显。二是现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。

管理办法

目前行政执法类公务员尚处于部分部门和部分地区的试点阶段。

深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）

第一章总则

第一条为实施公务员分类管理，建设高素质行政执法类公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号），制定本试行办法。

第二条本试行办法所称行政执法类公务员，是指在本市各级行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位上工作的非领导职务公务员。

行政执法类公务员包括委任制公务员和聘任制公务员。

第三条行政执法类公务员管理坚持公开、平等、规范、效能的原则，坚持激励保障与监督约束并重，实行统筹调度、分类管理。

第四条市政府公务员主管部门负责执法单位中行政执法类公务员职位的界定及行政执法类公务员的综合管理。

区公务员主管部门、执法单位及其主管部门按照管理权限负责行政执法类公务员的日常管理。

第二章职位设置与职务序列

第五条行政执法类公务员职位根据执法内容和管理需要划分为若干职组，职组可进一步划分为若干职系。

市政府公务员主管部门应编制职位目录，对行政执法类公务员的职组、职系、职位设置情况进行明确。各执法单位的主管部门应编制职位说明，对行政执法类公务员各职位的主要职责、任职条件等予以明确。

第六条行政执法类公务员职务统称为执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划分为7个职级，由高至低为：一级执法员、二级执法员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级执法员、七级执法员。

根据工作实际及对公务员学历、能力等的要求，市政府公务员主管部门可在行政执法类部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。

行政执法类公务员各职级间不存在上下级隶属关系。

第七条一、二级执法员实行任职条件和职数管理，职数由执法单位的主管部门统筹使用，其中，一级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的3.5%，二级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的15%。

三级执法员以下职级实行任职条件管理。

第三章招聘

第八条招聘行政执法类公务员，应采用公开招聘的方式。

第九条招聘行政执法类公务员，必须在规定的编制限额内进行，一般从本职组（职系）的最低职级及该职级对应的最低薪级招聘。确有必要的，经市政府公务员主管部门批准，可从六级执法员以下职级及该职级对应的最低薪级进行招聘。

第十条公开招聘行政执法类公务员，应明确招聘职位的职组（职系）、职级与入职薪级。

第十一条公开招聘行政执法类公务员应根据职位要求设置资格条件，不得设置与招聘职位无关的资格条件。

行政执法类公务员职位要求的基本资格条件按如下规定设置：

（一）学历学位：见习执法员要求不低于高中、中专学历，助理执法员要求不低于大专学历；七级执法员要求不低于大学本科学历、学士学位；六级执法员要求不低于研究生学历、硕士学位；

（二）年龄：30周岁以下；

（三）专业：除职位说明有明确专业要求的职位外，原则上不设专业限制。

第十二条行政执法类公务员招聘考试重点考察报考者的执法基本素质和处理实际问题的能力，内容包括行政职业能力测试、行政执法基础知识等。根据职位需求，可加试专业执法知识。

第十三条公开招聘行政执法类公务员的组织方式、权限、程序等按照本市行政机关聘任制公务员管理有关规定执行。

第四章职务任免

第十四条行政执法类公务员的职务任免，按照管理权限，依照法定的条件和程序进行。

第十五条行政执法类公务员任职，必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

第十六条行政执法类公务员任职，应当具备拟任职务要求的任职条件，并符合交流和回避等有关规定。

第十七条行政执法类公务员实行一人一职，不得兼任。

第十八条行政执法类公务员具有下列情形之一的，应予任职：

（一）新招聘的行政执法类公务员试用期满经考核合格的；

（二）军队转业干部安置为行政执法类公务员的；

（三）转任、挂职锻炼的；

（四）晋升或降低职级的；

（五）免职后需要新任职务的；

（六）其它原因需要任职的。

第十九条行政执法类公务员任职时，应按规定确定其职级和薪级。

新招聘的行政执法类公务员试用期满考核合格后，按应聘职位明确的职级和入职薪级任职定级。

军队转业干部安置为行政执法类公务员的，按军队转业干部安置政策有关规定确定职级和入职薪级。

第二十条行政执法类公务员任职，按照下列程序进行：

（一）按有关规定确定考察对象；

（二）根据职位要求进行考核、考察；

（三）按照管理权限讨论决定；

（四）按照规定办理任职手续。

第二十一条行政执法类公务员的任职时间，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定计算。

第二十二条行政执法类公务员任职实行任职前公示制度。

第二十三条行政执法类公务员免职的条件和程序，按照公务员

免职有关规定执行。

第五章职级升降

第二十四条行政执法类公务员晋升职级，应具备如下基本资格

条件：

（一）基本任职年限：晋升一、二级执法员的，均须任下一职级满5年以上；晋升三、四级执法员的，均须任下一职级满4年以上；晋升五至七级执法员的，均须任下一职级满3年以上；晋升助理执法员的，须任见习执法员满2年以上；

（二）考核情况：平时考核记录良好，在任现职级期间年度考核至少有1年为优秀等次或任现职级超过基本任职年限满3年且近3年年度考核均为称职等次；

（三）执法业务水平测试合格。

第二十五条晋升一、二级执法员职级，按照下列程序办理：

（一）民主推荐或竞争上岗，确定考察对象；

（二）组织考察，研究提出任职建议方案；

（三）按照管理权限讨论决定后办理任职手续。其中晋升一级执法员和晋升市直单位二级执法员的，须在任职前报市政府公务员主管部门备案。

第二十六条晋升三级执法员以下职级，按照下列程序办理：

（一）所在执法单位提出任职建议；

（二）进行考核、考察；

（三）按照管理权限讨论决定；

（四）办理任职手续，并按管理权限办理备案。

第二十七条行政执法类公务员晋升职级，应当逐级晋升。特别优秀或者工作特殊需要且符合有关条件的，按管理权限批准后，可以破格晋升。

行政执法类公务员不得越级晋升职级。

第二十八条行政执法类公务员年度考核被确定为不称职的，降低1个职级任职。

第二十九条行政执法类公务员降职，参照综合管理类公务员降职的程序办理。

第三十条行政执法类公务员被降职后，在新的职级工作1年以上且德才表现和实绩突出，经考察符合晋升条件的，可晋升职级。

第六章工资福利及社会保障

第三十一条行政执法类公务员实行与职级挂钩的薪级工资制度，每一职级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准。各薪级工资标准由市政府公务员主管部门会同市财政部门制定薪级表予以明确，并根据实际情况予以调整。

第三十二条薪级与行政执法类公务员职级的对应关系，由市政府公务员主管部门在保持综合平衡的基础上研究确定，并在薪级表中予以明确。

第三十三条行政执法类公务员薪级的调整与年度考核结果挂钩，年度考核结果为称职以上等次的，次年在其职级对应的薪级范围内晋升1个薪级；年度考核结果为基本称职等次的，次年不晋升薪级。

第三十四条行政执法类公务员晋升职级时，其薪级调整为新任职级对应的最低薪级；降职时，其薪级调整为降低后职级对应的最高薪级。三级执法员以上职级行政执法类公务员薪级达到本职级对应的最高薪级后未能晋升职级的，每满3年增加1个所在薪级与下一薪级的工资级差标准；在增加了薪级工资级差标准后晋升职级的，按其薪级

与增加额之和就近套入新任职级对应的薪级后晋升一个薪级。四级执法员以下职级行政执法类公务员薪级达到本职级对应的最高薪级后未能晋升职级的，其工资不再晋升。

第三十五条行政执法类公务员的休假，按照公务员休假的有关规定执行。

第三十六条行政执法类委任制公务员的退休待遇，按退休时的薪级工资乘以退休金替代率确定，替代率由市政府公务员主管部门参照综合管理类委任制公务员退休金替代率水平确定和调整。

行政执法类聘任制公务员按聘任制公务员管理有关规定参加社会基本养老保险并实行职业年金制度。

第三十七条行政执法类公务员实行与薪级挂钩的住房保障、医疗保障、保健等福利制度，具体办法由市有关主管部门会同市政府公务员主管部门另行制定。

第七章交流

第三十八条行政执法类公务员交流的方式为转任、挂职锻炼。行政执法类公务员不适用调任。

第三十九条除专业性较强不适合交流的岗位外，行政执法类公务员在同一岗位工作满5年的，应转任至行政执法类其它岗位工作。

有条件的执法单位主管部门，可定期安排一定比例的行政执法类公务员跨地域、跨执法单位交流，具体办法由有关主管部门另行制定。

市政府公务员主管部门、区公务员主管部门应会同有关执法单位主管部门，建立行政执法类公务员跨部门交流制度，定期安排一定比例的行政执法类公务员在不同主管部门的执法单位间交流。

第四十条行政执法类公务员转任本市综合管理类或专业技术类公务员的，应具备本科以上学历和拟进入职位要求的任职资格条件，属于跨主管部门转任的，须在行政执法职位工作满5年（含试用期）以上，属于同一主管部门内部转任的，须在行政执法职位工作满2年（含试用期）以上。

第四十一条行政执法类公务员转任本市综合管理类非领导职务的，确定为科员，任职时间重新计算。

第四十二条行政执法类公务员可通过竞争上岗或民主推荐方式转任所在执法单位及同一主管部门其它内、下设和派出机构最低一级领导职务，其所需具备的基本薪级条件按如下规定确定：

最低一级领导职务为副科级的，可将符合条件的9薪级以上执法员列入副科级领导职务竞争上岗或民主推荐人选名单；

最低一级领导职务为正科级的，可将符合条件的13薪级以上执法员列入正科级领导职务竞争上岗或民主推荐人选名单；

最低一级领导职务为副处级的，可将符合条件的20薪级以上执法员列入副处级领导职务竞争上岗或民主推荐人选名单。

第四十三条具备如下薪级条件及其它规定条件的行政执法类公务员，可通过参加公开选拔的方式转任副处级以上领导职务：薪级为18级以上的，可参加副处级领导职务的公开选拔；薪级为22级以上的，可参加正处级领导职务的公开选拔；薪级为27级以上的，可参加副局级领导职务的公开选拔。

第四十四条军队转业干部安置为行政执法类公务员，除可按本14试行办法第四十二条规定参加所在执法单位及同一主管部门其它内、下设和派出机构最低一级领导职务的竞争上岗或民主推荐外，还可按下列规定参加所在执法单位及同一主管部门其它内、下设和派出机构其它级别领导职务的竞争上岗或民主推荐：

入职薪级在20级以上的，可列入正科级领导职务的竞争上岗或民主推荐人选名单；

入职薪级在30级以上的，可列入副处级领导职务的竞争上岗或民主推荐人选名单；

入职薪级在40级以上的，可列入正处级领导职务的竞争上岗或民主推荐人选名单。

第四十五条行政执法类公务员转任综合管理类公务员的，其工资按新任职务确定。

第四十六条行政执法类公务员转任本市专业技术类公务员的，应具有相应的专业技术资格，其职级确定为拟进入职系的最低职级，薪级确定为该职级对应的起点薪级。

第四十七条其他职类公务员具备拟进入职位要求的资格条件的，可转任行政执法类公务员。其中，连续任本市行政执法单位中的各级领导职务满3年以上且转任前仍在任的，根据其工资和津贴补贴总额，按就近就高原则确定其薪级，并根据该薪级确定其职级；其他人员，具有本科以上学历的，定为七级执法员，薪级定为6级，大专学历的，定为助理执法员，薪级定为3级。

第四十八条行政执法类公务员转任综合管理类领导职务，按竞争上岗或民主推荐程序执行；其它跨职类转任事项，按下列程序办理：

（一）本人提出申请；

（二）按管理权限讨论决定；

（三）按管理权限核准或备案；

（四）办理转任手续。

第四十九条行政执法类公务员的挂职锻炼，按照公务员挂职锻炼有关规定执行。

第八章其它

第五十条行政执法类公务员的考核、培训办法另行制定。

第五十一条行政执法类委任制公务员辞职辞退，按照公务员辞职辞退有关规定执行。

行政执法类聘任制公务员与用人机关解除聘任合同，按照合同约定和聘任制公务员管理有关规定执行。

第五十二条行政执法类公务员的回避、奖励、惩戒、申诉控告等，按照有关规定执行。

第五十三条行政执法类聘任制公务员与用人机关之间因履行聘任合同发生争议的，按照聘任制公务员管理有关规定执行。

第九章附则

第五十四条参照公务员法管理的事业单位中符合条件的执法人员，参照本试行办法管理。

第五十五条本试行办法所称以上、以下，包括本数。

第五十六条本试行办法自印发之日起实施，试行期5年。

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等级试点

上海推进行政执法类公务员分类管理改革试点

浦东行政执法类公务员将分十个等级

上海市公务员局发布的《2016年上海市公务员管理工作要点》明确要深化推进行政执法类公务员分类改革。在浦东新区、徐汇区、嘉定区城管执法和市场监管部门先行开展分类管理改革试点；会同有关部门做好试点工作评估，研究职务职数设置、人员晋升、任职资格评定等办法，形成可供复制推广的配套管理办法；研究制定行政执法类公务员分类改革的制度意见，并在全市范围内推开。

记者了解到，浦东新区行政执法类公务员将从现行公务员的“大一统”管理模式中单列出来，适用一套全新的与执法工作规律、行业职业特点相适应的职业体系来进行管理。这部分公务员将被分为十个等级，从最低的二级行政执法员到最高的行政执法一级督办，基层公务员未来可以突破所在部门的层级限制实现职级序列的晋升。改革后，98％的城管执法、85％的市场监管执法力量将下沉到基层一线，直接投入执法办案。

上海市浦东新区市场监管局局长陈彦峰说，随着政府职能转变，部门工作的重心从原来的综合管理和审批职能转移到了事中事后监管，这就对行政执法类公务员的数量和质量提出了更高要求。改革后，综合行政执法类公务员的评价内容将包括工作量、工作质量、群众满意度和职业操守等，考核权重向一线和现场执法倾斜，其考核结果直接与晋升、收入等挂钩，充分调动其工作的积极性，改变“做多做少一个样、做与不做一个样、做好做坏一个样”的情况。

上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示，新区以建设一支职业化、专业化、准军事化的行政执法队伍为目标，实施行政执法类公务员分类管理改革试点，以推进完整闭环的分类综合执法体系的形成。此前，浦东新区已经开始市场监管“四合一”和城市管理综合执法体制改革，正在努力探索形成以市场监管、城市管理、治安管理三大综合领域为重点，若干专业领域为补充的分类综合执法体系。

下一步，浦东新区还将配套实施行政执法类公务员能力素质提升三年计划，进一步加强从严管理，提高职业道德素养和执法能力水平，提升执法效能。

参考资料

1.中公网校·中公网校官网