政策评估（对政策产出和政策影响进行的检测和评价）

政策评估

对政策产出和政策影响进行的检测和评价

政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段，各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。

概述

政策评估是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。从而调整、修正政策和制定新的政策。

政策评估指由各种组织或个人针对一项政策的各个方面所进行的各种评价，包括政策方案的评估、政策执行的评估、政策结果的评估。

政策评估的两个层面：

事实层面：评估的目的是向人们说明一些事实，不涉及价值冲突。比如，政策结果是什么？政策目标是否达到？该政策是否是该结果的原因？政策的成本有哪些？是否有效率？等等。

价值层面：以特定的价值标准来判断政策的影响，比如，公平性。但不同利益主体对这些价值标准的定义可能会存在差异。

关于政策影响的评估应当注意的问题

1.政策预期的影响和非预期的影响

每一项政策在设计时都指向特定的政策问题和目标群体。因此，这些问题和群体是评估时首先需要想到的对象。也就是说，我们首先必须明确哪些是政策的目标群体，什么是政策的预期目标。

进一步地，政策可能产生预期的结果，也可能产生非预期的结果。政策的影响可能会超出预定的政策问题和目标群体。

2.关于成本的影响

直接成本：直接成本中既应包括公共开支，也应当包括私人开支

间接成本：

（1）除了直接成本外，政策所造成的负面影响可以计入间接成本；

（2）间接成本可能是无形的，或非货币的，但需要以货币衡量

分类

1.非正式评估与正式评估

2.外部评估与内部评估

3.预期评估，现实评估与综合研究评估

方法

1.前后对比法：

1)简单“前---后”对比分析

2)投射---实施后对比分析

3)有---无政策对比分析

4)控制对象---实验对象对比分析

2.对象评定法

3.专家判断法

程序

1、设计评估方案

①确定评估的具体内容，包括评估的对象与评估的目的。

②评估的对象：

（1）哪项政策？政策之间互相关联，有时难以区分。比如，减贫政策与社会保障政策。

（2）政策方案的评估、政策执行的评估还是政策结果的评估？

③评估的目的

2、选择评价的标准

出于不同目的、在不同层面进行的评估会使用不同的评估标准。

3、确定具有可操作性的衡量指标。它们应当：能够用来反映上述标准，或者能够用来计算出（或合在一起能够反映）上述标准；在实践过程中能够衡量到，即，具有可操作性。比如：对于减贫结果的评价：投入人财物数量、使多少农民脱贫、收入提高幅度、脱贫面的衡量等等。

4、确定采用的研究方法

5、定性方法还是定量方法。定性方法，比如专家咨询方法；定量方法，主要是统计分析方法：实验方法（实验组和控制组）、准实验方法（对照组和控制组）、before-and-after study（对比政策实施前后的变化）

6、确定数据的搜集和处理方法

7、实施评估：搜集资料、分析资料

8、总结评估结果

模式

意义

公共政策过程是一个动态的过程，具有许多不确定的因素，对公共政策过程的评估和监控是一个必不可少的过程。其意义在于：

1、政策评估是徇政策绩效的基本手段

2、政策评估是调整、修正、延续和终止政策的重要依据

3、政策评估有利用政策资源的配置

4、政策评估是政策过程科学化、民主化的必要途径

不足

1.政策评估的不确定性

2.政策效果的多样性和影响的广泛性

3.政策行动与环境改变之因果关系的不易确定

4.有关人员抵制

5.政策信息系统不完备，获取数据困难

6.政策评估的经费不易取得

参考资料

1.国防科技安全管理政策反馈评价体系初探·参考网