公职人员（具有国家公职身份或其他从事公职事务的人员）

公职人员

具有国家公职身份或其他从事公职事务的人员

公职人员，是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体、国有企业、事业单位的工作人员。这个概念的关键在于“公职”二字。现在社会普遍认知的“公职”主要是指国家各级党政机关、国有的企事业单位、人民团体等等。这些职位的普遍特点是：享有编制，有很好的福利体系，社会地位较高，工作稳定有保障等。和在私企工作的人员不同，这一类人员的工作有着更大的稳定性，在缺乏安全感的时代里被更多人所向往。

含义

公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业、事业单位的工作人员。或者是指具有国家公职身份或其他从事公职事务的人员，也就是通常说的“干部”。公职人员的概念内涵和外延，也在随时代和国家形势发展而不断变化。公职人员核心的东西是所谓的“公职”概念，“履行公职”这个概念非常广泛，比如国家机关，或者说政府序列以外的人员，如果他也是在履行公职，同时又占有编制，财政上负担他的工资福利，他就是公职人员。显然公职人员的范围要大于国家公务员。

公务员

是指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。在我国依《国家公务员暂行条例》规定，各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员都是国家公务员。国家公务员特点为：（1)国家公务员是经法定方式和程序任用的人员；（2)国家公务员是中央和地方各级国家行政机关中工作的人员；（3)国家公务员是指行政机关中依法行使国家职权、执行国家公务的人员。

演变情况

1993年国务院的条例叫做《国家公务员暂行条例》，这次这部法把“国家”两个字拿掉了。原来的国家公务员是以行政机关有行政职位的人员为主要对象的，也就是以工勤人员以外的行政任职人员为对象，或者说它主要是一个行政机关工作人员法。这个范围就不一样了，这部法律可以叫做“地方公职人员法”（是与军官法区别开来的），是指在国家的官员制度的管理上发生了很大变化。93年搞条例的时候，基本的指导思想是干部管理的分类，或者说对公职人员实行分类管理，并且严格区分企事业单位与国家机关这样一个前提。93年时搞公务员条例实际上是讲“地方行政机关工作人员条例”的意思，当然有的地方和部门也用公务员的方式来管，但是那叫做“参照管理”，立法的本意是管行政机关的，像人大、法院，都不是直接属于公务员管理的范畴。这次就变了，意思是说，除了军队的干部，因为军官也是国家官员，是讲除了军官以外的所有地方公职人员全部都受这部法管理。所以这部法是国家官员制度建设的一个重大改革，与93年的情况有一个很大很大的不同。当然，它主要涉及的范围，核心的东西是所谓的“公职”概念，“履行公职”这个概念非常广泛，核心词是“公职”，就把很多单位、机关的人员都包含进来了，比如国家机关，或者说政府序列以外的人员，同时又占有编制，财政上负担他的工资福利，他就要受这部法律的约束。出了利用公职、占编制、吃财政三个要素以外，还有一部分企事业单位的人员也要受这部法约束。所以，这部法律的管辖范围大规模的扩大，是《公务员法》与公务员条例一个最大的区别，是对国家官员管理制度的一个重大变革，为什么这样讲呢？因为法里面所涉及到的制度有《警察法》、《法官法》、《检察官法》、《组织法》、《选举法》、93年的《公务员条例》、97年的《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》等，这部法律与以上这些法律都有一定的关系。

参考资料

1.中华人民共和国公务员法·国家公务员局