天府新区（四川省内国家级新区）

天府新区

四川省内国家级新区

天府新区成立于2010年，人口预测600万人，涉及成都市高新区南区、双流县、龙泉驿区、新津县，资阳市简阳市，眉山市彭山县、仁寿县，规划面积1578平方公里，其中，成都直管区面积564平方公里

概况

背景

在2010年9月1日到2日召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，四川省 委书记刘奇葆提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

定位

天府新区要着眼更大程度发挥成都作为中国西部中心城市，世界500强进驻的最多的西部城市之一，西部金融中心，发挥其竞争力和带动力，“以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区”，力争再造一个 "产业成都"。另外，要从支撑成渝经济区“双核”结构考虑，把成都建设成为内陆开放型经济战略高地核心区、现代产业重要集聚区、统筹城乡发展示范区。将与重庆两江新区齐头并进，共同带动西部经济发展。

目标

天府新区将成为国家经济增长极成渝经济区一个核心区，是成都大产业、大项目的聚集地，是政府新办公区与金融服务区。天府新区规划为整合成都（省级）高新区、成都（省级）经开区、成都双流机场及配套开发区以及成都进出口加工区和尚未批准设立的的成都综合保税区 ，面积在1000平方公里左右，位于成都都市圈核心位置，将辐射带动绵阳，德阳、资阳、眉山在内的成都城市群 的发展。

地位

成渝经济区是西部大开发战略的重点经济区，覆盖1亿多人口，20万平方公里。作为成渝经济区的两极，重庆通过“两

 江新区”得到国家层面的支持，成都作为另一极理应得到国家支持，争取将天府新区上升为国家战略，与重庆两江新区 齐头并进，共同带动西部经济发展。

方案

新区极有可能根据所需功能来选择区域，因此“天府新区”会打破传统思维，根据不同的功能分散在几个不同的区域。目前关于天府新区的规划主要包括“南北”两种方案：一是“南部方案 ”，即将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区及简阳市等地纳入；二是“北部方案 ”，是整合成都高新西区，新都区以及青白江区、彭州、德阳市的广汉等地。

体制

成都市区划分得太小，这虽然调动各区的积极性，但是城市里不能把资源整合好，现在缺乏能够更好培育未来增长点、扩大规模、有整体带动力的核心区域。把相关区域的优势在大区体制下整合，有利于城市新的增长点。

规划布局

一区两楔八带

“一区”：龙泉山生态服务区，围绕龙泉山建设天府新区最重要 

的生态服务区，严格实施积极的生态保育措施；

“两楔”：三圣乡龙泉山绿楔和彭祖山锦江绿楔；

“八带”：沿成都“198”区域、铁路货运外绕线、第二绕城高速、跳蹬河以及沿成昆铁路、元华路、锦江、东风渠构建四横四纵的生态廊道。

一带两翼、一城六区

“一带”：高端服务功能聚集带，从人民南路至天府大道，沿天府中轴向南延续，并逐步折向龙泉山和三岔湖方向。

“两翼"：成眉高技术和战略新兴产业聚集带和龙泉经开区的高端制造产业功能带。

“一城”：天府新城。

“六区”：空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、南部现代农业科技功能区、创新研发产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区、龙泉高端制造产业功能区。

一核两区双中心

“一核”：成渝经济区的成都级核。

“两区”：中心城区作为优化开发区，天府新区作为重点开发区。

“双中心”：中心城区和天府新区分别形成的两个中心区。

历史

2010年9月1日到2日召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，时任四川省 委书记刘奇葆提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

2011年5月，国务院批复《成渝经济区区域规划》，首次规划建设天府新区；

2011年6月，国家发改委正式提出规划建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

2012年，四川省委将建设天府新区明确为“一号工程”，成立了以省长任主任的天府新区规划委员会，成都成立了书记和市长牵头的发展建设领导小组，并出 台诸多优惠政策进行招商引资。

在2013和2014年的全国“两会”上，四川代表团的全团一号提案，均与推动天府新区成为国家级新区有关，特别是2014年“两会”期间，四川代表团提出了七大集体建议，首位建议便是恳请国务院专项批复四川省成都天府新区为国家级新区，并比照重庆两江新区给予天府新区专项政策支持。

从2014年6月开始，就天府新区升格为国家级新区事项，国务院先后征求了国家发改委、环保部、住建部、财政部等19个国家部委的意见，并最终获得一致认可。

在2014年8月15日召开的四川省发改委“深化体制改革工作会”上，四川省发改委主任唐利民表示，2014年下半年发改委的一项重要工作，即是“争取国家尽快批准四川省成都天府新区为国家级新区”。2014年11月，成都天府新区海关获批成立。关区管辖范围为国务院批准的天府新区全部区域。2014年12月，四川省人民政府办公厅印发《四川天府新区工作安排方案和四川天府新区管理体制方案》（川办函〔 2014 〕 155 号），中共四川省委机构编制委员会第6次全体会议审议《四川天府新区管理体制的建议方案》。2015年1月29日，自国务院批复设立四川天府新区以来，为有力有序推动四川天府新区建设，按照省委、省政府主要领导同志的指示，在中央编办未正式批复四川天府新区管理机构之前，由四川省发展改革委代行四川天府新区管委会办公室职责，并组建临时工作机构。临时工作机构已正式运行。2015年3月，中央机构编制委员会办公室批复设立四川天府新区管理委员会办公室（中央编办复字 〔 2015 〕 32 号），中共四川省委机构编制委员会同意设立四川天府新区管理委员会办公室（川编发〔 2015 〕 22 号）。

产业规划

天府新区重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

区域划分

天府新区，涉及成都市的高新区、双流县、龙泉驿区及眉山市的仁寿县、资阳市的简阳市部分区域，目前规划总面积1578平方公里，其中成都规划范围为1293平方公里。

在整个天府新区的规划中，城镇建设用地规模大约是650平方千米，包括现有的存量和未来的增量，约占总面积的40%，剩余的60%将是各类生态用地。城镇建设用地中，产业用地和各类生产生活配套设施用地将各占一半左右。

天府新区的生态规划强调“山水环绕、组合布局，产城融合、三位一体，城乡统筹、生态田园，集约发展、智能低碳”，规划中有一套完整的绿地系统，可以简称为“一区两楔八带”。其中，“一区”是指龙泉山生态服务区，围绕龙泉山建设天府新区最重要的生态服务区，严格实施积极的生态保育措施；“两楔”是指三圣乡龙泉山绿楔和彭祖山锦江绿楔；而“八带”则是沿成都“198”区域、铁路货运外绕线、第二绕城高速、跳蹬河以及沿成昆铁路、元华路、锦江、东风渠构建四横四纵的生态廊道。

空间布局

天府新区的规划结构可以简称为八个字——一带两翼、一城六区。

“一带”为高端服务功能聚集带，从人民南路至天府大道，沿天府中轴向南延续，并逐步折向龙泉山和三岔湖方向。

“两翼”为东西两翼的产业功能带，包括成眉高技术和战略新兴产业聚集带和龙泉经开区的高端制造产业功能带。

“一城”为天府新城，“这是去年成都市委提出建设的13个战略功能区之一，同时也承载着天府新区里主要的城市高端功能，将聚集发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设区域生产组织和生活服务的主中心”。

“六区”是依据主导产业和生态隔离划定六个产城综合功能区，发挥产业聚集效应，配套完善的生产生活服务功能。分别是空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、南部现代农业科技功能区、创新研发产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区、龙泉高端制造产业功能区。

此外，天府新区和成都的中心城区将共同形成“一核两区双中心”格局。

其中，“一核”指的是成渝经济区的成都级核，“成都级核不仅是中心城区，也不仅是天府新区，而是整个全域成都，也包括资阳和眉山的部分区域，共同形成成渝经济区的成都级核”；“两区”则是把中心城区作为优化开发区，天府新区作为重点开发区；“双中心”是指中心城区和天府新区分别形成的两个中心区，天府新区的新中心将主要是注重科技、商务、文化等高端的服务功能和生产性的现代服务业，老城区这一块则主要是比较传统的居住、商贸、文化、以及生活性的服务业。

成都片区

双流片区

双流片区发展规划

未来五年，天府新区双流区域将培育形成新能源装备制造、新兴电子信息、航空枢纽及制造服务维修“三大千亿级产业集群”，实现5000亿的产业规模，为天府新区总体规划里未来两个万亿产业基地打下基础。

双流片区规划范围

天府新区的总体规划中，双流县除九江、金桥、彭镇、黄水4镇(街)外的20个镇(街)均被全覆盖；整个天府新区共1578平方公里的规划面积内，双流占据880平方公里，涉及双流县15个镇、5个街道。

双流片区建设思路

双流是天府新区重要组成部分，要通过天府新区建设，把双流区域建设成为一个现代产业新城、生态田园新城、文化新城、宜居新城和时尚新城。

双流片区建设进度

2012年底，双流县将有600-700亿的项目动工建设，2013年6月前，双流还会有1100亿元项目开工。这些项目的开工建设，将为天府新区双流区域的产业发展打下坚实的基础。

高新片区

高新片区发展规划

陆续新开工650亿元项目，天府新区高新天府新城片区位于成都市南中轴天府大道，北起绕城高速，南与双流华阳接壤，包括“大源”、“中和”两个组团，总用地面积55平方公里，其中建设用地48平方公里，规划人口74万人。

高新片区建设思路

瞄准高端产业和产业高端，坚持高起点高标准，大力引进一批具有全球影响力的知名企业和龙头项目，大力提升城市的国际化现代化品质，努力把天府新区高新片区建设成为创新发展的高端示范区，为把天府新区建成现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的国际化现代新城区贡献力量。

大源组团未来展望

预计未来2—3年内，投资超过百亿元、从业人员超过10万人、中国西部最大的金融后台服务产业园将在这个区域崛起。截至目前，成都高新区金融后台集中建设区项目总投资已超过110亿元，项目占地面积千余亩，其业务内容几乎涵盖了金融行业所有的后台支持和服务功能。

中和组团三大项目

作为天府新区高新天府新城片区一“翼”的中和组团内，即将启动三个重大产业化项目总投资达240亿元，包括新川创新科技园起步区（3平方公里）、成都天河生物医药科技研发与产业化中心、成都高新国际低碳环保产业孵化器，“三个重大产业化项目将成为天府新区创新聚集、前沿产业引领园区。”

龙泉片区

17个“起步项目”

天府新区龙泉起步区划定规模约30平方公里，主要沿东风渠沿线，北起皇冠湖新城中心，南至成渝客专，东至经开区拓展区。龙泉驿区已为天府新区准备了87个项目，总投资将达到1500亿元。其中“起步项目”17个，总投资403亿元。

10个工业项目

为起步区备下的17个项目中有10个工业项目，它们大都是汽车项目。包括总投资106亿元的沃尔沃成都基地，总投资20亿元的上海瑞华纯电动汽车成都基地项目，总投资3.25亿元的神钢大吨位起重机生产基地，总投资8.8亿元的德国博世底盘项目，总投资61.7亿元的一汽大众核心配套项目，总投资10亿元的经开区汽车产业科技孵化园项目，总投资5亿元的城兴汽车配套科技产业园项目、总投资8.8亿元的成都一汽铸造汽配项目。

7个配套项目

教育将实现高端配套，在大面街道，北京大学附属实验学校将拔地而起，项目总投资4亿元，将建设高标准小学、中学以及配套设施，主要包括教学楼、行政楼、实验楼、体育馆等。中学总建筑面积3.6万平方米，占地50亩；小学总建筑面积2.1万平方米，占地40亩。

交通发展规划

经开区东区13.8公里的基础设施配套项目，将投资45亿元建设48公里市政道路及景观绿化配套工程；开建天府新区货运通道（大件公路外绕线），道路建设总长约26公里，利用车城大道、化工大道南接双流，北接青白江，将双流、龙泉驿、青白江连为一体；龙华路也将投资26.3亿元，实施拓宽改造。

新津片区

新津片区规划范围

新津县76平方公里的土地被纳入天府新区规划，属于“两翼”中的西翼和“六区”中的成眉战略性新兴产业功能区范围。涵盖了新材料产业功能区和国际铁路枢纽及现代物流功能区两个市级战略功能区，成为整个天府新区产业构架中不可或缺的两环。

新津片区发展规划

新津县将依托天府新区和两大功能区的带动作用，着力优化“一心、两轴、三区”（即产业新城中心，现代产业功能轴和生活配套功能轴，生产制造区、贸易博览区和生活配套区）的区域空间发展布局，加快把天府新区新津区域打造成产城一体的“生态之园、特色之城”。

基础设施支撑

投入13.3亿元，建成货运大道等骨架道路20余公里，区域环状路网基本形成；实施3座变电站建设，建成水、电、气、通讯等各类管网60余公里；2012年底前启动生活配套区建设，增强区域内市政配套、公共服务功能。

产业项目聚集

起步区内已落户中材西部新材料产业基地、新筑路桥轨道交通产业园、林海卫星通信材料基地、长阳科技新材料基地、方大西部新材料基地、中粮西部产业化基地、普洛斯现代物流等项目39个，总投资约350亿元。

眉山片区

规划范围

天府新区眉山片区面积为94平方公里。其中，以青龙镇、视高镇为核心区域，将重点做好仁寿县视高镇20平方公里、彭山县青龙镇25平方公里控制性详规和城市设计。同时，将做好周边乡镇的规划调整，体现天府新区建设对黑龙滩长岛、成眉石化园区等相邻地区的辐射和延伸。按照方案，初步确定11平方公里的起步区域，其中青龙镇5平方公里、视高镇6平方公里。

规划定位

功能上，天府新区眉山区域围绕“再造一个产业成都”，突出体现产业分工合作和配套服务。空间布局上，眉山区域围绕“宜业宜商宜居的国际化现代新城区”，落实现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”。城市设计上，围绕“探索新型现代城市发展业态”，突出“产城互动、产城一体”，探索人与自然和谐相处的城市生态系统。在产业定位上，青龙镇以新材料、节能环保等战略性新兴产业和科技研发为主，视高镇以机械制造、电子信息、农副产品深加工等重点产业为主。

双核分工

彭山县青龙镇位于天府新区规划区西南角，定位为天府新区成眉战略新兴产业功能区的重要组成部分；天府新区“西南经济增长极”和向西南辐射的窗口；以发展新材料、生物医药、节能环保及现代物流产业为主的新型产城综合体。而仁寿县视高镇位于天府新区规划区南侧，定位为天府新区南部现代农业科技功能区的重要组成部分；天府新区“南部经济增长极”和向南辐射的窗口；以发展农副产品深加工、机械、电子制造为主的宜业宜居的新型产城综合体。

资阳片区

天府新区资阳片区总面积191平方公里，主要区域为“两湖一山”，即三岔湖、龙泉湖和龙泉山。在天府新区总体规划中，资阳片区属于"一带两翼、一城六区"的"一区"，即"两湖一山国际旅游文化功能区。”

远期规划

到2030年，国际机构与总部数量要达到300个，航空旅客吞吐量将达到1亿人次/年，科技对经济增长的贡献率要达到75%，高端产业的工业增加值要达到5500亿元，城市人均住房面积达到35平方米，人均公共绿地面积15平方米，城乡居民收入比为2：1。

支持体系

交通

交通，规划包括道路交通和轨道交通系统。根据规划，天府新区与中心城区共同构成了国际区域性综合交通枢纽。天府新区将构建“两横四纵”的高速路连接系统，“三横七纵”的快速连接系统，并加强天府新区城市组团与中心城区、组团与组团之间的高(快)速连接。

市政基础设施

市政基础设施，实行“市政走廊”的概念，这个走廊包括交通走廊和市政走廊，除了交通之外，其他的水、电、气、讯的主干管道也将从这个走廊通过。将水、电、气、通信等各种管线集中在一个共同的管沟中，最大限度地节约空间资源。

管理机构

成都片区

四川省成都天府新区成都片区管理委员会

眉山片区

四川彭山经济开发区委员会

仁寿县视高经济开发区管理委员会

资阳片区

天府新区资阳片区管理委员会

参考资料

1.魅力天府·四川天府新区管委会

2.加快天府新区高质量发展 2035年建成具有世界知名度的公园城市·新浪网

3.《四川省人民政府关于四川天府新区总体规划（2010—2030年）（2015年版）的批复》解读六·四川省人民政府