秦汉新城（位于西咸新区的几何中心）

秦汉新城

位于西咸新区的几何中心

秦汉新城位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。总规划面积302平方公里，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。这里历史文物资源丰富，秦咸阳城遗址曾见证过秦孝公至秦始皇时期140多年的历史变迁，也承载了中国历史曾经最为雄阔壮美的帝国烟云，西汉9位皇帝长眠于此，枕首宗山濯足渭水，历史地形成了中国最为壮观的一个帝陵遗址群带，被誉为“东方金字塔群”。

围绕“文化之城”的建设目标，秦汉新城在合理的开发建设中保护好文物资源，在充分挖掘历史文化资源的过程中，以先进的科技手段，借文化产业之平台，展示秦汉历史文化所蕴含的智慧和力量，陆续启动了秦文化园、咸阳博物院、东方乐园文化创意产业基地等项目。南跨渭河与西安相望，随着西安主城区的北拓以及咸阳城区东扩，两座古都将在这里对接融合。

秦汉新城是西咸新区五大城市组团中面积最大的文化新城。位于西安、咸阳两市主城区以北，规划范围包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域，泾阳县的高庄镇(部分)，总面积291平方公里，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。

新城概况

秦汉新城自成立以来，坚定“文化之城”发展定位，不断尝试数字技术在文化遗产保护研究中的应用，为历史的永续留存寻找智能化解决方案。

人文古都

秦汉新城境内文化资源丰富，周秦汉遗迹遍布，大秦帝国都城遗址和被誉为“中国金字塔”群的9座西汉帝陵廊道绵延雄陈，以汉帝刘邦长陵、刘彻茂陵、刘启阳陵久负盛名。

依托丰富历史文化资源，秦汉新城以建设秦咸阳宫国家遗址公园为引领，着力培育一批具有世界影响力的秦汉历史文化旅游品牌，使其成为未来大西安重要的历史人文符号和世界文明古都的重要象征。

交通枢纽

作为西咸新区的核心区域，秦汉新城是西安咸阳国际机场、西安北客站和咸阳火车站三大交通门户必经之地，承载着连通世界、沟通新区的交通枢纽作用。

西安咸阳国际机场位于新城北部。2011年机场旅客吞吐量逾2000万人次，位居西北第一位，全国第8位。

西安北客站位于新城南侧，是亚洲最大的铁路客运站。

西咸腹地

秦汉新城位于西咸新区的几何中心，西接咸阳主城区，南跨渭河与西安相联，是西咸新区五大功能组团的核心载体。

秦汉新城规划总面积302.2平方公里，面积为五个新城之首，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里，包括渭城区正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域和泾阳县高庄镇部分区域。

战略高地

◎2009年6月，国务院批复颁发《关中—天水经济区发展规划》，明确提出加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。

◎2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出推进西咸一体化进程和西咸新区建设。为贯彻落实这两项规划，陕西省委、省政府决定组建西咸新区。

◎2011年 6月，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，正式宣布了《西咸新区总体规划》。自此，包括沣东、秦汉、沣西、空港、泾河五个新城在内的西咸新区管委会正式成立。

投资政策

依据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《陕西省人民政府关于加快西咸新区发展的若干政策》等有关精神，西咸新区开发建设享受以下优惠政策。

第一条 对设在西咸新区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

外商投资的一般生产性企业，经营期在十年以上的，减按24%的税率征收企业所得税。新办的外商投资生产性企业，从获利年度起，第一年至第二年免征所得税，第三年到第五年减按12%的税率征收企业所得税。

外商投资的出口企业，出口产值达到当年总产值70%以上的，当年减按10%的税率征收企业所得税。

外商投资企业发生年度亏损的，可以用下一年度所得弥补，下一年度的所得不足弥补的，可以逐年弥补，但最长不得超过五年。

经认定的内资高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。新创办高新技术企业，从投产年度起，免征企业所得税二年。

第二条 从事重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，享受企业所得税"五免五减半"优惠。

第三条 内外资鼓励类产业、外商投资优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，免征关税及进口环节增值税.

第四条 对投资西咸新区的资源型企业，其在陕资源开发中提取的环境保护、生态恢复等方面专项资金，准予税前扣除。

第五条 对西咸新区范围内实施合同能源管理项目的重点节能服务企业，暂免征收营业税、增值税和企业所得税。

第六条 创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上(含2年)，符合规定条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的，可在以后纳税年度逐年延续抵扣。

第七条 支持民营经济发展，对在西咸新区纳税并进入全国500强的民营企业，按企业实际纳税额地方留成部分的1%，给予一次性奖励。

第八条 对技术先进性服务外包企业和示范园区实行税收优惠，支持其加强技术研发和自主创新。对软件和服务外包企业中的居民企业，在一个纳税年度内，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税;超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

第九条 西咸新区保证落户项目建设用地。西咸新区土地供应、土地计划指标单列，土地供给量占全省的比例平均在30%左右。省政府支持西咸新区在土地利用和管理方面先行先试，在全省范围内异地划补、增减挂钩和占补平衡。

第十条 西咸新区实行相关产业地价优惠。工业用地出让金最低标准，按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行。金融机构项目用地，优先纳入土地供应计划，所需用地按照国家相关法律法规进行招、拍、挂后，给予出让地价30%以内的财政支持。

第十一条 投资西咸新区重点示范镇建设，所缴纳的城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费，全额返还用于基础设施建设和维护。为每个重点示范镇提供1500亩土地增减挂钩指标，鼓励农村宅基地置换城镇住房。

第十二条 优先在西咸新区布局由中、省审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、物流、文化、旅游等重点项目。支持有市场、有效益的资源就地加工转化。配套中、省投资，加大对一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项支付力度。将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款。

第十三条 西咸新区与陕北能源基地建设对接。5年内在西咸新区有重大产业投资的企业，优先参与陕北资源开发。鼓励在陕资源开发企业在享受相关税收优惠的基础上，参与西咸新区建设。实行陕北能源两权(探矿权、采矿权)价款与西咸新区建设挂钩。

第十四条 在西咸新区空港新城国家级西安综合保税区B区投资的企业，享受与西安国际港务区同等的国家有关保税物流及口岸通关优惠政策。

第十五条 对重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予资金扶持。

第十六条 设立城郊"菜园子"工程专项资金，鼓励企业在西咸新区发展都市农业，建设标准化、规模化、专业化蔬菜生产基地。支持农产品"百库"(气调库、冷库)建设，每座库补助100万元。

第十七条 在西咸新区建设国家级统筹科技资源改革示范基地，优先承接国家重大科技项目和重点科技企业。鼓励企业与高等学校、科研院所合作，建设高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地，相关项目免缴部分市政公用设施配套费，企业免征科研开发自用土地的城镇土地使用税。

第十八条 对于规模以上的企业与高等学校、科研院所在西咸新区合作新建的省级企业技术中心，每个给予20万元以上奖励;对新设立的规模以上企业的国家级工程技术研究中心、重点实验室，给予一次性300万元以上奖励;对新认定的国家级产业技术创新战略联盟的牵头单位，给予一次性300万元以上奖励。

第十九条 支持企业应用科技创新成果，对承接高等学校、科研院所重大科技成果并在西咸新区内成功转化的企业，给予其技术合同交易额的20%、不超过300万元的补助或贴息。

第二十条 对服务外包重大项目实施奖励，对参与服务外包人才培养的机构给予资金支持。

第二十一条 对军工单位依托军民结合型创新企业实施重大高新技术成果就地转化的，根据销售规模和贷款规模，给予贷款人贷款额5%、不超过500万元贴息支持。

第二十二条 支持企业节能减排，发展低碳经济、循环经济，对新区范围内经认定的节能服务公司采取合同能源管理方式实施的节能改造项目，按项目年实际节能量，给予每吨标煤300元的一次性奖励。

第二十三条 鼓励各金融机构在西咸新区设立分支机构或营业场所，在土地、税收优惠基础上，五年内入住西咸新区的新注册金融机构，免缴所有登记类、证照类、鉴证类行政事业性收费。奖励在西咸新区设立的金融机构总部或地区总部，补贴其在西咸新区购置、自建或租赁自用办公用房。

第二十四条 对新引进金融机构，实行当年营业税增量全额返还。自纳税年度起三年内，全额返还企业上缴所得税地方留成部分，第四至五年，返还企业上缴所得税地方留成部分的50%。

第二十五条 充分利用国内外资本市场融资，逐步增加直接融资比重，设立上市扶持专项资金，为重点培育的后备企业垫付上市前期费用。垫付每户企业的资金不超过100万元。在3年内未实现上市的企业，要如数退还垫付资金;成功上市的企业，除垫付资金作为奖励外，对领导班子给予一定奖励。鼓励企业积极采用债权融资工具，发行企业债、短期融资券和中期票据等。

第二十六条 积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司，对为中小企业贷款提供担保服务的担保公司，按照平均担保额的1-2%给予补助;对符合条件的中小企业担保机构，经批准给予担保业务三年免征营业税政策。

第二十七条 省、市财政安排30亿元资本金，建设西咸新区融资平台。设立西咸发展基金，主要用于西咸新区基础设施和市政设施建设，扶持节能环保等战略性新兴产业，文化、商贸、旅游等现代服务业的集群化发展以及高新技术企业风险投资。

第二十八条 对企业设立新能源、新材料、生物医药等新兴产业的创业投资基金，优先支持列入国家计划，争取国家产业技术研发资金，在获得国家批准后，省上按照"参股不控股"原则，每支基金投资1000-5000万元。

第二十九条 西咸新区大力发展资本市场，鼓励企业参与科技型企业和小型企业股权转让系统。开展环境容量有偿使用、碳排放、初始排污权有偿使用和排污权交易、水权交易，试点能源、矿产资源、土地等交易。

第三十条 对世界500强企业投资西咸新区，项目投资在10亿元人民币以上的，一次性给予200-500万元奖励。对国内500强企业投资西咸新区，项目投资在100亿元人民币以上的，一次性给予100-200万元奖励。从奖励资金中拿出5%，对引进项目有突出贡献的个人予以奖励。

第三十一条 对西咸新区引进的国家"千人计划"海外人才和省"百人计划"人才，分别给予每人100万元和50万元人民币的一次性奖励。对政府颁发的各类高层次人才奖金，免征个人所得税。

第三十二条 鼓励留学回国人员在西咸新区创业，开展科学研究和人才培养，对重点项目、优秀项目和启动项目，给予相应额度的资金资助。

第三十三条 西咸新区高端人才优先办理入区户口，并在职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务方面给予政策倾斜，其配偶、子女需要在西咸新区落户的，不受年龄和指标限制。

发展规划

空间结构

一轴·双核·三带·四区

规划按照区域统筹、梯度推进、弹性发展的原则，切实践行《西咸新区总体规划》的发展理念，确定新城整体发展模式为“城市组团+绿色廊道+优美小镇”。将帝陵遗址、农田、生态绿地等作为分隔城市组团的生态屏障，通过城市建设与陵、水、田、村等自然人文要素的充分协调，实现城市与乡村的高度融合。规划形成“一轴双核、三带四区”的总体结构。

“一轴”是指依托秦汉大道形成的秦汉历史文化主轴，

“双核”是指新城综合商务核、大遗址生态核，

“三带”分别是渭河生态景观带、帝陵遗址风光带、泾河生态景观带，

“四区”就是渭河北岸综合服务区、塬北综合服务区、周陵新兴产业园和远景拓展区。其中，渭河北岸综合服务区是新城开发建设的重心与标志性形象展示区。

发展策略

空间策略

大开大合、疏密相间

构建“城在田中、园在城中、城田相融”的空间形态，提倡传统内涵与国际品质的兼容并蓄。

文化策略

特色挖掘、文化引领

以秦汉文化及西汉帝陵遗址为依托，梳理贯通城市文化脉络，挖掘历史文化潜在价值，并结合新城布局，形成“多元文化竞放，魅力秦汉再现”的发展特点。

产业策略

区域协调、培育集群

以高端商务为领衔，以文化产业为特色，以绿色产业为支撑，以战略产业为先导，全面拓展传统产业的产业发展模式。

生态策略

生态共建、科学发展

充分利用新城内丰富多样的自然生态资源，以绿为底形成贯通城市的绿色廊道，营造田原、宜居的生态环境。同时加强新城与周边区域生态共建，进一步提高生态环境优势和可持续发展能力，走出一条生态文明和物质文明高度融合的科学发展之路。

发展目标

按照“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念，将秦汉新城建设成为引领西咸、服务关中、高度国际化的复合城市。

经济目标活力秦汉、引领西咸

构建关中开放型经济的示范区，绿色GDP增长的新高地;

社会目标包容增长、和谐宜居

加快构建和逐步完善复盖城乡、服务大关中、可持续的基本公共服务体系，积极提升公共服务质量和层次,达到国际先进水平;

资源目标集约发展、科学持续

强化土地、能源等资源集约利用，大力推进节能减排，提高利用效率;

环境目标低碳发展、环境友好

将秦汉新城建设成为西部独具特色的生态田园示范之城。

战略定位

发展定位

具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区，西咸新区北部中心和大西安生态田园示范新城。

发展职能

国际一流旅游目的地

依托新城自然和文化资源条件、区位交通等特色和优势，建设国际一流的复合型旅游目的地和大西安北部旅游集散中心。

秦汉历史文化创新区

依托五陵塬秦汉历史文化资源，构建秦汉历史文化集聚展示区及文化产业推广基地。

大西安休闲商务区

将休闲产业与商务发展相结合，构建大西安重要的休闲商务会展区和休闲度假基地。

大西安城乡统筹示范区

对城乡实行统一规划、统一建设和一体化管理，着力推进农村城镇化和城乡一体化，构建大西安城乡一体化的引领示范区。

特色与优势

自然环境优美

田园秦汉东方梦想

城在田中，园在城中，城田相融。优美小镇、都市农业和现代城市高度融合的西安国际化大都市田园新城如诗如画，点缀其中。

交通物流便利

渭水贯都 横桥南渡

西咸新区整体规划的「五横五纵」骨架路网，有四横两纵从秦汉新城穿过，是连接新区各个组团的交通枢纽。福银高速、包茂高速、机场高速、国道312、省道208穿境而过，快速干道等各种路网四通八达，地铁、公交、BRT等各种交通工具线路完备。

渭水贯都，横桥南渡。总投资5亿元的横桥工程真正使西安、咸阳两市实现了临水对接，4年渭河将成为集生态、休闲、运动为一体的河岸景观廊道。

历史文化厚重

千年古都 秦汉文明

秦汉新城，中国历史文明遗址的宝库!秦帝国都城、秦咸阳宫、兰池宫、秦直道遗址以及汉代五陵原帝陵群等历史文化资源堪称世界之最，承载着世界东方文明的灵根，映射着中华文明的源泉，为这里建成具有世界影响力的秦汉历史文化集中展示区提供了天然的广阔平台。

感受千年帝都的雄浑大气，体验秦都咸阳的王者风范。"雄浑大气、海纳百川、勇开先河、坚韧奋进"的孜孜追求和不懈进取已经深深融化为新时期的秦汉精神。

产业定位与布局

产业定位

“十二五”期间，秦汉新城重点发展三大主导产业、六大支撑产业、培育三大新兴产业、形成九大产业集群、打造两个产业示范基地，即形成“36392”产业格局。

(一)做大做强三大主导产业

1. 都市农业及绿色食品加工业

2.文化旅游休闲康体产业

3. 现代制造业与高端商贸商务服务业

(二)积极发展六大支撑产业

1.大众民用汽车组装及零部件制造业

2. 轨道交通设备制造业

3. 临空高新技术产业

4. 电子信息及电气制造业

5. 新能源设备制造业

6. 高端国际商务商贸服务业

(三)着力培育三大新兴产业

1.新材料

2.新能源

3.生物医药

(四)形成九大产业集群

1. 大众民用汽车产业集群

2. 电子信息及电气制造产业集群

3. 轨道交通设备制造产业集群

4. 绿色食品加工产业集群

5. 文化旅游休闲康体产业集群

6. 临空高新技术产业集群

7. 住宅产业化研发项目集群

8. 新能源产业集群

9. 新材料产业集群

(五)打造两个产业示范基地

1.都市型生态农业示范基地

2.住宅产业标准化示范基地

产业布局

(一)渭河北岸综合商务区

渭河北岸综合商务区可以规划为八个组团，即：

总部经济组团。

会展中心组团。

商务中心组团。

文化旅游休闲中心组团。

国际购物中心组团。

领事馆区组团。

文化创意组团。

滨河居住组团。

(二)周陵新兴产业园

周陵产业园规划为七个产业组团，即：

大众民用汽车产业组团。

轨道交通设备制造产业组团。

电子信息及电气制造产业组团

绿色食品加工产业组团

住宅产业化项目组团

新能源产业组团

新材料产业组团

(三)塬北综合服务区

塬北综合服务区可以划分为五个组团：

临空高科技产业组团。

生物医药产业组团。

科研教育培训组团。

文化娱乐及旅游产品交易组团。

生态居住组团。

(四)都市农业及文化旅游展示区

(五)远景产业拓展区

大事件

“壹号”项目已停工

2013年7月26日，西咸立体城项目在陕西省西咸新区秦汉新城开工启动，首个产品为“立体城市壹号”，由北京万通立体之城投资有限公司(以下简称北京万通立体城)投建。

参考资料

1.西咸新区秦汉新城·陕西省西咸新区开发建设管理委员会