南沙新区（广东省广州市的国家级新区）

南沙新区

广东省广州市的国家级新区

南沙新区是广东省广州市的国家级新区，依托珠三角地区。1990年6月，南沙确定为重点对外开放区域和经济开发区。1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区，2005年，南沙变身为独立行政区，2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》。2012年10月11日，国务院新闻办举办中外记者新闻发布会，介绍国务院新近批复的《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区和兰州新区之后的第六个国家级新区。2017年4月7日，国家发改委制定印发了《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》。其中，广州南沙新区的工作要点为深化粤港澳深度合作探索，推动建设粤港澳专业服务集聚区、港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，引领区域开放合作模式创新与发展动能转换。

地理区位

南沙是“千年商都”广州通向海洋的唯一通道，地处粤港澳大湾区地理几何中心，方圆100公里范围内汇集了大湾区全部11座城市以及五大国际机场，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。全区面积803平方公里，常住人口100万人左右，下辖六镇三街。自贸区南沙片区是广东自贸试验区面积最大的片区，面积60平方公里，由7个区块组成。

战略规划

广东省委省政府2002年在南沙召开现场会，拉开了南沙大开发的序幕。

南沙2005年成为广州行政区，2012年和2014年先后获批成为国家新区和自贸试验区。2017年5月，省委第十二次党代会要求南沙“建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心”。

广州市明确南沙是广州唯一的城市副中心，确定为“一把手”工程，举全市之力推进南沙建设。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，赋予了广州南沙建设粤港澳全面合作示范区的历史使命，要求携手港澳建设高水平对外开放门户、创新发展示范区、金融服务重要平台和优质生活圈。南沙在国家、省、市发展大局中的战略地位不断提升，形成了“三区一中心”（国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心）的发展新格局。

功能分区

将整体区域划分为四个主体功能区，形成四组团的空间布局。

空间扩展区

现番禺沙湾水道以南全部地区，面积约250平方公里，重点作为南沙滨海生态新城区和临港低碳经济区的扩展区。

南沙滨海生态新城区

包括黄阁街、南沙街、灵山-横沥岛，面积约200平方公里，是南沙城市高端服务功能的主要承载区和人口的聚集发展区。

临港低碳经济区

包括珠江街和万顷沙街（除毗邻龙穴南水道的部分区域），面积约150平方公里，是南沙临港产业的重要承载区和南沙河口湿地独特的高品质生态建设区。

国际（保税）经济区

包括龙穴岛和万顷沙街毗邻龙穴南水道的部分区域，范围约100平方公里。重点布局保税物流、生产加工、大宗商品交易等保税综合发展业务；集装箱、大宗商品进出口运输机国际中转站等国际物流业；修造船、海洋钻井平台、大型机械船等海洋装备制造业。

经济概况

2010年，南沙实现地区生产总值485.68亿元，是2002年的7.87倍，年均增长30%；税收总额达234.85亿元 ，是2002年的25.57倍，年均增长49.96%；地方财政一般预算收入25.29亿元，是2002年的12.67倍，年均增长37.36%。

从2002年到2010年，在全国原54个国家级开发区中，南沙的地区生产总值由第25位提升到第13位，综合经济实力从第 30位提升到第13位，税收收入由第20位提升到第5位。

具有国际一流水平的10个5—10万吨级的深水泊位码头已建成运营，开通了欧洲、北美等48条内外贸班轮航线，建成了全国最大的汽车滚装船专业码头和珠三角地区最大的石化专业码头。2010年全区港口货物吞吐量1.23亿吨，集装箱吞吐量725万标箱，分别是2005年的3.53倍和6.04倍，实现了广州从临江城市向滨海城市转变的历史性跨越。

工业

成为珠江三角洲装备制造业和核电装备制造业基地、国家汽车及零部件出口基地、中国服务外包基地城市广州示范区、广东省现代服务业集聚区和国家一类对外开放口岸以及全国三大造船基地之一，被确定为粤港澳合作的重点区域和广东省实施CEPA先行先试综合示范区，中国科学院的软件研究所、沈阳自动化研究所、深圳先进技术研究院纷纷进驻南沙。国际化、高端化的临港现代产业体系基本形成。

制造业

南沙临港装备制造业的发展，不仅促进了产业结构的优化升级，还屡屡获得战略性突破：

我国第一艘拥有完全自主知识产权的30.8万载重吨超大油轮“新埔洋”号，在龙穴造船基地出坞交付使用；我国首台国产化百万千瓦级反应堆压力容器，在南沙核电装备工业园建成并交付使用。

广东省第一台油电混合动力轿车，在南沙汽车产业基地下线实现量产；国内最大直径的盾构机器“金龙十号”，在南沙出厂交付使用；另外还有高压输变电设备、园林机械、造纸设备、数控机床、工程塑料等一大批科技含量高、效益好的项目建成投产，现代临港工业发展后劲不断增强。

主导产业

其中包括：高端服务业；科技智慧产业；临港先进制造业；海洋产业以及旅游休闲健康产业。

中国南方对外开放的重要海上门户，南沙要承担起广州市作为综合性门户城市的核心功能，在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台。

粤港澳全面合作的综合试验区。在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。

广州科学发展的龙头示范区。南沙要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，成为广州建设现代产业体系和宜居城市“首善之区”的示范区。

珠江口湾区的宜居家园，南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点。

自贸区

2013年7月23日广东省政府首次正式表态南沙新区启动申报自由贸易区，南沙新区申报自贸区一事在官方层面由“谋”到“动”，正式摆上台面。

2013年7月23日下午，广东省政府官方网站正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知。在对南沙新区2013年建设目标进度一栏中，明确提出“启动申报自由贸易区”，这是广东官方公开文件中首次提及此事。国家发改委官员此前透露，国务院高层“倾向在广东和上海先试自由贸易试验区”。

特别是南沙新区是唯一由国家发改委牵头的国家级新区，在政策获批方面具有先天性优势。南沙自由贸易试验区选址规划面积为 24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域，按照设想，南沙新区自贸区将以“对港澳开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化，探索建立互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

一旦南沙新区成功跻身自贸区行列，将用极小的土地面积“引爆”新区的发展方式，从而提升服务贸易竞争力，推动服务经济快速发展。

社会事业

南沙的民生福利明显改善，变成了一个和谐的幸福家园。完成了55个村（居）的农村生活污水治理工程，惠及人口近11万。

投入近4亿元完成了区内88个采石（泥）场的复绿工作，坚持绿道建设与生态环境、景观建设相结合，完成了120公里长的绿道建设，建成全省首条水上绿道。切实加强平安南沙建设，群众安全感不断增强。

积极开展民生信访问题集中整治，妥善解决了一批热点难点问题。

农村居民人均纯收入从2002年的6168元增长到2010年的14798 元，同比2005年，城镇低保标准从330元提高到480元，农村则从220元提高到420元。

三甲医院——南沙中心医院建成开业，群众在区内可享受优质医疗服务。全区新农合参合率达99.95％，实现了“一村一室一医一护”， 做到了小病不出村。区内公交线路增至24条，是2005年的5倍。

成功创建了广东省教育强区，结束了优秀学生中考后基本离开南沙就读的历史。广州外国语学校、图书馆以及一批基层文体设施相继建成投入使用，成功举办了水乡文化节、妈祖旅游文化节等具有岭南特色的节庆活动，初步形成了城区“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

交通运输

实施“枢纽+”发展战略，围绕打造粤港澳大湾区“半小时交通圈”，加快建设区域综合交通枢纽，加强与湾区周边重要节点、周边地区多种交通资源的便捷交通联系。

新（在）建轨道交通约53.2公里，南沙港铁路、地铁18号线推进建设，深茂铁路（深圳至江门段）启动建设，广中珠澳高铁、京广客专南沙支线、赣深客专南沙支线、肇顺南城际、地铁15号线、18号线延长线、22号线延长线、26号线等项目加快推进前期工作。新（在）建高快速路约30公里，南沙大桥已于4月2日建成通车。

国家级新区

开发建设

南沙新区发展将坚持“科学开发，从容建设”，广州将按照“一年起好步、三年打基础、十年现新城”的步骤，统筹规划，分期实施，重点突破，整体推进。计划先用3年左右的时间，夯实城市基础、产业基础、人才基础、服务基础、生态基础和环境基础。不会使南沙人口很快增长，而是要从产业结构、功能布局的需求，来考虑今后人口的构成。

营商环境

与上海浦东新区、天津滨海新区相比，南沙新区在体制改革创新方面获得了更有力度的支持。国家发改委地区经济司司长范恒山昨日透露，在国家层面将建立由国家发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制，加强对规划实施的组织领导。而此前的上海浦东新区、天津滨海新区都没有从国家层面建立类似的协调机制。

根据《规划》目标，2025年南沙营商环境将与国际和港澳全面接轨。南沙是一个立足于密切粤港澳经济合作的新平台、新高地，同时也借助南沙新区在体制机制改革方面先行先试的示范作用，来探索我们在社会管理体制方面改革的路子。

《规划》支持南沙新区在体制改革创新方面先行先试，积极学习借鉴港澳的一些先进管理经验，加快南沙营商环境和国际通行规则的对接，这些都涉及到管理体制的改革，包括行政体制、经济管理体制、社会管理体制。“在这些方面，我们也会形成一套配套的政策，支持南沙大胆探索、大胆创新，真正在体制机制的改革创新方面能够走在前面，能够做出示范。

南沙新区的活力在于大胆创新，只有大胆创新、先行先试，勇于破除发展的瓶颈，争创体制机制的优势，才能增强发展的动力，下一步要特别重视推进体制机制创新。

重点工作

下一步应当特别重视以下六个方面的工作。

（一）强化规划引领指导。在发展规划统领下，抓紧编制相关的专项规划，进一步制定《规划》具体实施意见，细化操作措施，按照既定发展目标和节点要求有序推进广州南沙新区建设。

（二）细化落实支持政策，抓紧制定实施细则，推动《规划》已经明确的金融、土地、海洋管理、与港澳往来便利化、社会管理等支持政策尽快落地实施。同时，按照功能定位和产业发展方向，研究制定支持广州南沙新区发展的财税优惠等方面政策。

（三）建立健全工作机制。按照国务院要求，抓紧建立由各方面参与的协调机制，并完善工作机构，明确工作分工，落实工作责任，形成上下联动的强大合力。

（四）推进体制机制创新。用好用活先行先试权利，努力在重点领域和关键环节大胆创新，加快形成与国际通行规则相适应的营商环境和法治环境。

（五）促进区域联动发展。加强与广州中心城区和周边区域的协同发展，进一步拓展广州国家中心城市的战略空间，促进大珠江三角洲地区一体化发展，带动内地更广大区域参与全球竞争合作。

（六）突出加强与港澳合作。加快共建优质生活圈、强化基础设施衔接、促进产业分工协作、推进公共服务合作、加强营商环境对接，形成粤港澳全面合作、共同发展的新格局。

参考资料

1.广州南沙地理区位·广州市南沙区人民政府

2.南沙战略定位·广州市南沙区人民政府

3.南沙新区交通网络·广州市南沙区人民政府