土十条（2014年3月通过的关于土壤防治的规定）

土十条

2014年3月通过的关于土壤防治的规定

《土十条》全称《土壤污染防治行动计划》，于2014年3月18日审议通过。

出台背景

2014年3月18日，环境保护部部长周生贤在北京主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》。会议认为，良好的土壤环境是农产品安全的首要保障，是人居环境健康的重要基础。党中央、国务院对土壤环境保护高度重视，中央领导同志多次作出重要指示。按照党中央、国务院的决策和部署，各地区、各部门对土壤环境保护工作进行了积极探索和有益实践。但长期以来，由于中国经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁。面对严峻的土壤污染状况，在认真学习领会中央领导重要指示、深入分析污染源、总结各地保护土壤实践经验的基础上，制订《土壤污染防治行动计划》是十分必要的。

主要内容

《计划》明确提出，土壤污染防治要以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，以改革创新为动力，以法制建设为基础，坚持源头严控，实行分级分类管理，强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与。

《计划》提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制、发挥市场机制作用等主要任务，明确了保障措施。

现状

2015年8月3日，环境保护部透露，今年上半年，中国四项污染物总量减排均超过序时进度，但改善任务仍十分艰巨。

监测数据显示，上半年，74个重点城市空气质量达标天数比例在21.1%～98.9%，平均为68.0%，同比提高6.9个百分点。898个集中式饮用水水源地中，地表饮用水水源地558个，534个达标，占95.7%；地下饮用水水源地340个，296个达标，占87.1%。

经过考核，2014年全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，以及中石油等8家中央企业均实现年度减排目标。然而与此同时，仍有少数地方和企业在总量减排中存在突出问题。   

有环保专家同时表示，目前中国污染物量控制范围还不够。“十一五”总量控制的污染物是2项，“十二五”是4项，而对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，目前还没有纳入总量控制范围，在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是总磷、总氮等相关污染物还没有纳入进去。要想进一步改善环境质量，这些污染物的控制尚有待加强。  

环保部表示，目前公众感受到的环境质量与公布的数据仍然有差距，将总量减排与环境质量改善有机结合，防止出现“两张皮”，是今后总量控制的方向。

治污成效

根据2015年国务院《政府报告》，4项主要污染物减排年度目标分别是，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。 环保部介绍，为确保《政府报告》中的减排指标顺利实现，各地和中央企业2015年年度减排计划纷纷出台。 

《山西省2015年主要污染物总量减排计划》明确今年减排目标，化学需氧量排放总量较2014年削减3%，氨氮排放总量同比削减3%，二氧化硫排放总量同比削减3%，氮氧化物排放总量同比削减4.5%。为此，山西规定全省严禁审批钢铁、水泥、电解铝等新增产能项目。 

福建省2015年全省主要污染物总量减排任务显示，福建省化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量与2014年持平。为此，福建采取了煤改、深化重点排污行业整治、强化畜禽养殖污染整治等一系列措施。 

经环保部总量司初步测算，2015年1月~6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上，均超过序时进度，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。 

措施

针对中国耕地特点和复杂成因，在加强推进重金属污染防治方面，2015年中央下达重金属专项资金36亿元，支持30个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。 

环保部介绍，为突出重点，提高专项资金效益，5月，环境保护部联合财政部印发了关于开展重点区域重金属污染防治竞争性评审的通知，开展重点区域重金属污染防治竞争性评审。 

此外，在2014年发布《关于开展污染场地环境监管试点的通知》的基础上，上半年，环境保护部继续督促各省（市、区）进一步加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治。加强湖南、重庆、江苏等省（市）污染场地试点示范日常调度，推进试点地区加快建立污染场地全过程环境监管模式。 

十三五环保规划

环保部透露，目前，环境保护“十三五”规划正在抓紧制定中，已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。 

值得一提的是，照初步确定的在保留现有4项主要污染物的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1~2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。

目标

到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，全国土壤环境状况稳中向好。

参考资料

1.环境保护部常务会议通过《土壤污染防治行动计划》·中国政府网